近年来，江苏省盐城市亭湖区盐东镇按照"产业转型发展、统筹城乡发展、民生优先发展"的工作思路，坚持统筹规划先行，产城互动引领，围绕生态做文章，加快产业融合，致富群众，走出一条建设富裕、生态、人文美丽的科学发展之路。

　　短短几年，一个统筹城乡、布局合理、功能完善、环境优美、管理有序、经济繁荣、活力四射的现代化生态新城已悄然崛起，一幅统筹城乡发展的美丽画卷正在徐徐展开。

　　谋篇布局：老镇新貌新城提档升级

　　"实现区域综合实力快进位、科学发展新跨越，完成全年各项目标任务，必须以好项目、大项目为支撑，而科学谋划是前提。"对于盐东镇的发展思路，该镇党委书记李新仁了然于心。

　　今年以来，该镇分门别类，选择了产业强镇、镇村建设、民生幸福、生态优美、改革创新等五大类20个重点项目，以规划引领统筹城乡发展，聘请国内一流规划设计院，在深入调查研究的基础上，科学编制了全域规划。

　　在功能分区上，突破行政区划的限制。在产业布局上，兼顾三次产业的互动融合，把城乡作为一个有机整体，将每一寸土地都纳入规划的范围，实现集镇、村庄规划全覆盖。在农业规划上，充分考虑新型工业、观光旅游和现代服务业的发展。在工业规划上，综合考虑原材料、劳动力及生态环境因素，与现代农业发展布局相衔接。在现代服务业规划上，充分结合现代农业和新型工业的分布和特点，突出配套功能。

　　此外，在盐东科技产业园、黄海国际大酒店综合体一期、新奥燃气撬装站建设及入户工程等重点项目上，明确"一包到底"的工作责任。该镇不少工作人员表示："要按照不讲困难、不讲条件、只讲结果的工作要求，以抢工会战之势，抢抓工期，排除万难，提速推进，确保项目推进天天都有新进展，周周都有新形象，月月都有新高潮。"

　　"驿龙湾生态园二期项目和新龙村农民集中居住区及特色水街是紧密相关的有机整体，社会关注度高，质量要求严，镇里让我负责这个项目，我深感责任重大，不敢有丝毫懈怠。"挂钩服务该项目的负责人说。

　　通过科学规划，老镇展新貌。东南纺织产业集中区、驿龙湾生态区、千鹤湾国际老年养生区、盐东新镇区、盐东科技产业园区以及现代农业产业园区"六大板块"使工业集中区、公共服务区、商贸物流区、居民生活区和谐地构建成一个新型集镇。

　　三新工程：产城互动新城循环发展

　　"城镇发展，要以产业为支撑，防止'空心化'；产业发展，要以城镇为依托，防止'孤岛化'。统筹城乡发展，必须坚持以产兴城，产城互动，以产业发展带动城镇建设，以城镇建设推动产业升级。"亭湖区区长李东成就规划对统筹城乡发展的带动作用提出这样的要求。而"新镇区、新园区、新社区"三新工程则是盐东推动城乡一体化的有效途径。

　　在新镇区建设上，该镇以《盐东镇统筹城乡发展总体规划》、《村庄规划》为引领，分老镇区、社会事业项目区、千鹤湾项目区、行政中心及辐射区等四大区域。

　　"千鹤湾国际老年养生社区是一个推进盐东新镇区建设、统筹城乡发展试点的工程，它沿袭了盐城环保产业园建设的思路，向西承接市区红色旅游，向东策应沿海湿地旅游，建设好该项目对于优化盐东集镇形象、促进经济发展具有重要意义。"亭湖区有关领导指出，把千鹤湾项目与大市区东向出海战略有机结合起来，努力把千鹤湾国际老年养生社区打造成长三角的亮丽风景和名片。目前，该社区正在进行老年公寓的打桩作业、草坪铺设等工程，人工湖景观区已初具形象。建成后，整个养生社区可接待3万名老年人入住，预计经过3至5年的努力，在盐城将崛起一座高端的养老国际社区、生态的低碳养生基地、休闲的特色度假景区。

　　"在新园区建设方面，为彻底改善镇域发展工业初期'家家点火、户户冒烟'带来的环境恶化、效益低下的现实状况，我镇果断实施企业向工业园区集中的发展战略，推进新镇区、新园区、新社区的有机统一与和谐并进。"镇长郁荣表示，按照"企业向园区集中、人口向城镇集聚、城镇配套服务产业"的发展思路，围绕做特做优纺织产业、做大做强建材产业、做新做精机电产业目标，力求在项目攻坚上取得新进展。随着一批特色产业的迅速落户，专业园区的集聚效应日益凸显。

　　在新社区建上，该镇继续加大新农村民生工程实施力度，不断改善镇村生产生活环境，采用"镇村联动+主动配合"模式，解决居民饮用水、天然气等问题。同时，按照"一楼五室两超市一广场"的标准启动一些村居综合服务中心的建设升级，这将为壮大集体经济实力、创新社会管理、构建和谐新农村创造更加优越的社会环境。

　　如今，盐东的形象在"三新"工程项目不断推进中，正发生着日新月异的变化，产业在这里落户，新城在这里拓展。

　　改革创新：锐意改革新城的原生动力

　　作为江苏省20家经济发达镇行政管理体制改革试点镇之一的盐东，自新一届领导集体上任以来，在改革创新上一直保持冷静而清晰的头脑。在科学发展的探索中，他们审时度势，把改革作为最大的红利，破解一个个发展的困局。

　　去年，亭湖区下发了《关于推进盐东镇行政管理体制改革试点工作的实施意见》，明确要求用3年时间，将盐东建成规划布局合理、产业特色明显、经济实力雄厚、基础设施完善、生态环境优美、社会和谐发展的知名小城镇的目标定位，为改革试点工作指明了方向。

　　"我们将现有行政事业机构调整充实为'一办六局一中心'的新型基层政府架构。"据该镇工作人员介绍，改革之初，盐东就不断学习借鉴外省、市试点镇权限下放的成功经验，结合镇情实际，主动对接市、区相关部门，承接好产业发展、项目投资、安全生产、环境保护、市场监管、社会管理、民生事业等涉及到17个区级部门的56项行政审批事项和381项行政执法类事项的权限下放。"有了这些权限，做起事情来就不像原先那样需要一个漫长的审批过程，办事效率自然比以前提高不少。"

　　"盐东镇要按照省委、省政府决策部署，落实好经济发达镇体制改革各项要求，市、区两级政府及相关部门要加强配合，努力将盐东镇建成改革创新的先行镇、产业发展的特色镇和生态建设的示范镇。"盐城市长魏国强来盐东调研时强调，经济发达镇行政管理体制改革，是为了推进地方经济更好的发展。

　　确实如此，盐东以改革试点来带动企业的创新活力。近年来，随着棉花价格的不断上涨以及劳动力成本的提高，纺织业的利润率越来越低，江苏大宏纺织集团在加快转型升级步伐的同时，积极实施"走出去"战略，由该集团独资新建的坦桑尼亚气流纺纱线生产基地项目，获国家发改委核准登记。该项目是盐城市第一家棉纺企业境外生产基地，为"企业走出去"积累了经验。

　　目前，在整个盐东，类似江苏大宏纺织集团加快转型升级，以创新手段抢抓市场的企业不在少数。如江苏舒适照明有限公司，该公司每年拿出利润的60%用作新产品研发，还与东南大学、南京工业大学等多家电光源研究所结成产学研共同体，实施科企联姻工程。公司产品以过硬的技术，过硬的质量，畅销澳大利亚、巴西、德国以及加拿大等国。

　　改革创新，为盐东乡镇统筹发展打破一道道藩篱，跨过一道道门槛。

　　统筹发展：城乡共荣新城的美好远景

　　今年，盐东重点打造由226省道生态走廊建设工程、临海高等级公路生态走廊建设工程、331省道生态走廊提升工程等构筑而成的"两纵一横"的三大绿色生态走廊，综合三条生态长廊面积达到万亩以上……该镇在推进统筹城乡发展的过程中，不断谋划并完善着统筹城乡的"盐东方案"，不断实践并探索着统筹城乡的"盐东样本"。

　　盐东从百姓最关心、最迫切需要解决的问题着手，推进城乡联网供水、道路交通、环境整治及建成天然气站等项目建设，建成镇村循环路网，率先实现村村通公交；在公共服务和社会保障建设中，坚持教育优先发展，发展农村文化事业，村村建成农家书屋。改善卫生医疗条件，巩固和完善新型农村合作医疗制度，确保参保率达100%。同时，打造"15分钟便民服务圈"，使群众办事大事不出镇、小事不出村。"过去，村里连个像样的办事地点都没有，现在专门配置了和城里差不多的服务中心，增加了党员活动室、治安调解室、新农民学校、农家书屋等场所，这在以前想都不敢想。"东南村村民李爱凤谈起该村的变化时说，"现在城里人看病报销，我们也能；城里人有广场，我们也有；城里人用的自来水、天然气、网络、数字电视等，我们都实现了。"

　　在推进城乡发展一体化的过程中，该镇还积极培育有薪金收入、有租金收入，有股金收入、有保障金收入的"四有农民"。同时出台政策性文件，鼓励农民以转包、出租、互换、转让等形式经营土地，推进农业适度规模经营，逐步实现传统农业向现代农业转变，形成种养大户、普通农民和集体经济共赢的发展机制。

　　为更好地惠及农民，盐东还将启动项目总面积24000亩的"万顷良田建设工程"。利用3年时间，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，可建成大面积、连片的高标准农田，有效节约集约利用建设用地，优化区域土地利用布局，实现耕地成片、居住集中的新农村格局。目前，万顷良田项目区内第一批农户拆迁工作已启动，今年年底前开始第一批安置房建设。

　　日前，盐城市委书记朱克江来盐东调研时强调："'民有所居、民有所业、民有所医、民有所乐'是我们统筹城乡发展的根本目的和不懈追求。在确保基础设施质量和品质的前提下，我们要更加注重人的城镇化，既要解决'人往哪里去'的问题，又要关心农民切身利益，健全社会保障和公共服务体系，努力破解城乡二元结构。"

　　盐东用"一心谋发展，全力为民生"的实际行动探索、实践出一条适合自己的统筹城乡发展的科学之路，初步实现了城乡共荣。我们有理由相信：未来，善于在潮头起舞并创造辉煌的盐东人，其统筹城乡发展的道路一定会更加光明。  （仓公荣 董立新 李明）