从“硬管理”到管理与服务并重、到“以纳税人为中心”的历史嬗变，江苏泰州的纳税人，真真切切地感受到国税机关践行“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”服务理念掷地有声的承诺……

　　在这片凝聚着厚重的盐税文化的土地上，泰州国税人承载着昔日的荣光，历经着改革的洗礼，肩负着“为国聚财，为民收税”的神圣使命，时刻牢记以服务地方经济发展为己任，积极发挥税收职能作用，全面提升税源专业化管理水平和税收征管质效，大力推进“营改增”试点工作，持续优化创新纳税服务，组织收入实现年年攀升，收入总量、增幅继续保持全省第七。市局机关连续15年荣获江苏省文明单位、江苏省文明单位标兵，被江苏省国税局表彰为“全省国税系统先进单位”，连续九年被泰州市委、市政府表彰为“十佳服务地方发展单位”。全系统先后荣获全国税务系统先进集体、全国青年文明号、全国巾帼文明岗、全国工人先锋号、全国群众体育工作先进集体等国家级荣誉25个。

　　【发展篇】

　　数字，在科学发展中跨越

　　数字见证辉煌，数字体现绩效。泰州国税部门始终坚持以组织收入为中心，大力挖潜增收。全市国税收入保持平稳较快增长，组织收入由建局之初的13.75亿元跃升至2012年的205.66亿元，增长14.95倍，年均增收11.99亿元，年均增幅达18.42%，国税收入总量从全省第9位攀升至第7位，为泰州经济社会发展提供了强有力的财力支撑。

　　重点税源企业贡献突出。泰州国税系统现有纳税人92456户，2012年度纳税1000万元以上有172户，占纳税人总数的0.19%，共纳税123.08亿元，同比增长8.59%，占全市国税当年总收入的59.84%，超过半壁江山。纳税超1亿元以上的企业有16户，超10亿元以上的企业有3户。纳税排行前50位的企业共缴纳税款96.11亿元，同比增长9.34%，占全市国税年度总收入的46.73%，为全市国税收入作出巨大贡献。中海油气（泰州）石化有限公司以13.18亿元的纳税额位列榜首，中海沥青（泰州）有限责任公司和扬子江药业集团分别以12.67亿元和11.88亿元的纳税额位列第二和第三名。在2012年江苏国税纳税百强排行榜中，泰州有7户企业入选，上榜户数在苏中地区排名第一位。

　　重点行业支撑作用明显。2012年，全市入库税款超亿元的行业共有24个大类，其中，石油加工、炼焦和核燃料加工业入库29.45亿元，占全年总收入的14.32%；铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业入库17.17亿元，占总收入的8.35%；医药制造业入库15.1亿元，占总收入的7.34%；化学原料和化学制品制造业入库12.21亿元，占总收入的5.94%；金属制品业入库10.64亿元，占总收入的5.17%；通用设备制造业入库10.59亿元，占总收入的5.15%；电力、热力生产和供应业入库8.38亿元，占总收入的4.07%；此外，批发零售业入库26.93亿元，占总收入的13.09%；房地产业入库8.47亿元，占总收入的4.12%；货币金融服务业入库6.06亿元，占总收入的2.95%。重点行业累计入库税收145.0亿元，占总收入的70.50%，支撑作用十分显著。

　　新的亮点层出不穷。海陵工业园区将打造家电制造、新材料、新电子等百亿级产业集群、100万吨级海运产业、百亿级城东市场集群，到2015年，将建成区面积达到20平方公里，集聚人口10万人以上，财政收入突破10亿元，实际利用外资超过5亿美元，成为经济繁荣、科技进步、环境优美、生活富裕、和谐发展的现代化新城区。泰州港三大港区（高港港区、过船港区、靖江港区）加快开发开放，综合效能持续显现。出口加工区全面拓展保税物流功能和研发、检测、维修业务，现代物流业发展迅速。医药高新技术产业园区的医药、装备制造、光电及IT、化工、冶金及金属制品、轻纺、农副产品、食品加工等产业积聚发展。沿江开发区船舶修造、新能源等重点项目建设持续推进，沿江沿海优势产业布局更加合理。仅今年3月前后一个月，全市共有88个项目集中开工，项目总投资达383亿元，平均项目投资4.2亿元。亿元以上项目68个，其中10亿元以上项目10个，总投资181.1亿元；20亿元以上项目3个，分别是雨润控股集团投资50亿元的雨润农副产品国际物流中心项目、绿地地产集团投资29.52亿元周山河街区10-1地块项目、上海恩思凯投资有限公司投资23亿元的年产8万吨特种铸件项目。中海油气总投资102亿元的一体化项目和东联化工投资21亿元的滨江项目等一大批重大项目。开工建设投产后，将成为泰州国税收入新的重要增长点。

　　【管理篇】

　　征管，在开拓创新中突破

　　管理是税收工作永恒的主题，泰州市国家税务局认真贯彻新时期治税方针，坚持以依法治税为前提，加强税收执法监督，持续深化税源专业化管理，深入开展税收执法监督和效能监察，在征管机制和征管措施上，不断推陈出新，促进了征管质效的大幅提升。

　　加快推进依法行政。为加强执法风险内部防控，组织编制《执法风险防控目录》和《税收执法风险防控考核评价体系》，开发《税务行政处罚案例电子库》，修订《税收行政处罚自由裁量标准》，进一步规范税收执法行为。认真开展执法督察，依托税收执法管理信息系统及时处理过错信息，严肃实施责任追究。2012年，引导企业自查自纠17277户次，发现问题230户次，补税、罚款和滞纳金合计2674.18万元，调整应纳税所得额6766.18万元。立案查结各类涉税案件501起，查补入库税款1.44亿元，总额列全省第4位。

　　全面深化税源专业化管理。始终坚持以提高税收征管质量和效率为目标，以实施科学分类为重点，以加强税收分析为基础，以风险管理为导向，以信息情报应用为手段，调整管理职能，提升管理层次，转变管理方式，实施信息管税，大力推进“办税服务一体化、市县机关实体化、税源管理类别化、管理流程制度化、税收情报管理社会化”建设，税源专业化管理取得了显著成效。2012年，全市共实施风险应对5789户次，应对入库税款15.57亿元，位居全省第二位，总成效17.58亿元，位居全省第三位，税收风险管理总成效占组织收入的比重达9.48%，超过全省平均水平5.5个百分点，位居全省第一位。

　　大力开展效能监察。紧紧围绕全局性重点工作，加强对结构性减税政策、“营改增”试点和税源专业化管理改革等重要工作部署落实情况的监督检查，确保工作顺利推进。认真落实省局综合监督检查要求，建立政策法规、督查内审、纪检监察联动机制，成立综合监督检查组，在全系统开展执法检查和财务审计等工作，每年组织开展对两个县（市）局执法监察及“一案双查”，共发现10个方面问题，提出整改建议13条。大力推进机关效能建设，认真开展“机关效能转型升级”学习教育活动，加大明查暗访力度和频度，对发现的问题，在全系统通报，并按照规定进行处理，确保各项工作有序顺利开展和落实到位。

　　【服务篇】

　　职能，在优质服务中发挥

　　优质高效的服务是国税工作制胜的一大法宝，也是纳税人共同的心愿。泰州国税始终坚持把创新特色服务作为优化经济发展环境的重大举措，力求做到“人无我有、人有我新、人新我特”，其中：“网上办税服务厅”、“纳税人大学堂”、“12366”服务热线、“一企一策”服务、“税银携手、服务企业”、“自助办税服务”等10多个特色服务项目在税务系统内外产生了较大的影响，赢得了社会各界的普遍赞誉。

　　优化办税流程。规范建设办税服务厅，推行“闭环运行”和“一窗通办”模式，工作流程平均用时2.41天，占规定时限的16.7%。如规定一般纳税人资格认定和防伪税控最大开票限额行政许可20个工作日内办结，现在平均用时分别为3.46和2.44个工作日；增值税即征即退退税工作规定在12个工作日办结，现在平均用时4.22个工作日。纳税人满意度明显提升，经问卷调查和柜面统计，全市纳税人满意度达98%以上。

　　推行网上办税。泰州市国家税务局在全国率先开发应用“网上办税服务厅”，实现税务登记、资格认定、申报纳税、涉税申请等涉税业务的网上办理，同时提供“最新政策，政策解读，办税提示，风险提醒，办税辅导”等个性化服务功能，并成功融合增值税一般纳税人IC卡远程抄报税、增值税专用发票网上认证等技术，实现了办税事项的“一网通办”。被全省国税系统评为十佳纳税服务创新项目，以“网上办税服务厅”为重要组成部分的泰州国税“服务E站”，被命名表彰为泰州市首届“十佳”文明优质服务品牌。

　　降低办税成本。全面推广免费电子纳税申报软件，升级财税库行联网系统，推出电子税票网上打印功能，深化出口退税无纸化应用技术，推行普通发票网上开具系统。精简纸质申报资料，将增值税纳税申报表主表12份合并为1张报表，取消60张附表的报送，仅此一项一年为纳税人节省180多万元。免收国税系统印制、发售的增值税专用发票和货运增值税专用发票、增值税普通发票、普通发票工本费等，全年将超过600万元。大力推行“免填单服务”，纳税人在办理发票验旧、发票领购、专用发票红字通知单申请、专用发票已抄报税证明单申请、外出经营证明申请、代开发票申请等六项涉税事项时，不需要再填写各类表格，节约了大量的纸张和人工。推广应用24小时自助办税系统，实现了办税服务厅的外向延伸和全天候服务。这也是苏中地区和沿江八市建立的首个纳税人全天候自助办税终端。目前，全市基层分局已全面配备了自助终端，极大地方便了纳税人办税。

　　多渠道宣传政策。及时、全面、准确掌握国家的税收法律法规和最新税收政策，始终是广大纳税人最关心的问题。如何将最新税收政策送到广大纳税人的手中，也是泰州国税系统广大税务工作者的共同追求。近年来，泰州国税人积极响应纳税人需求，主动引领时代潮流，大胆探索税法宣传之路，并在实践中形成了以泰州国税网站为主体，以纳税人大讲堂、税收政策解读日、办税服务厅、短信平台、报刊、电台、电视台等为重要补充的立体式税法宣传格局。

　　全方位落实优惠政策。深入开展“送政策、解难题、促发展”、“千企百项挂钩帮扶”、“百户企业集中服务”等专题服务活动，先后出台19条“保增长、调结构、促转型”管理措施，较好地发挥了税收支持服务地方经济发展的导向作用。2012年，全市国税系统落实各类税收优惠107.7亿元，占同期国税收入的52.24%，比上年同期提高14.46个百分点。积极推进“营改增”试点工作，全市4925户纳税人纳入“营改增”试点，4720余户纳税人税负下降，占总户数的95.92%，其中所有小规模纳税人实际税收负担率为3%，下降1.37个百分点，成为试点的最大受益群体。全市办理固定资产抵扣14.35亿元，同比增长14.4%，为企业转型升级储备能量，激发活力。

　　多举措创新服务。为帮助中小企业解决融资难的问题，泰州国税部门主动与银行联合开展“税银携手，服务企业”活动。国税部门根据企业年度纳税信用情况，评定A类诚信纳税企业。银行综合信贷业务资信状况，确定A类诚信信贷企业。根据企业提出信贷金融需求，最终确定签约企业名单。2012年6月，成功举办了“税银携手，服务企业”活动启动仪式，现场为60家诚信纳税和诚信信贷企业双“A类”重点骨干企业及成长型企业送上一份优惠贷款“大礼包”，首次授信10.4亿元，活动得到企业、银行、政府等社会各界的一致好评。该活动的策划者、泰州市国税局局长陈步龙说：“开展这项活动，是泰州市国税局创新服务的又一重要举措，我们将尽全力把这项活动持续开展好，为泰州创建全省转型升级示范区和经济社会发展作出新贡献。”

　　多层次税收调研。泰州国税部门紧紧围绕“发挥税收职能、服务经济发展”主题，深入开展税收调研活动，主动筹划服务地方经济的可操作性建议和新举措。积极响应市委、市政府“三解三促”和“三服务”号召，市局班子成员带领处室干部先后15次深入挂钩联系社区、村和企业了解情况，帮助破解发展难题。开展“服务医药名城，策应转型升级”系列主题服务活动，提升医药城在泰州经济发展中的战略地位。去年，各类调研信息被国务院办公厅采用5条（篇），国家税务总局采用2条，省委省政府采用28条（篇），6条（篇）信息和调研文章，受到泰州市委书记和市长等主要领导的批示。转型升级创新方案《优化产品结构，推动数控机床产业转型升级》，荣获全市特等奖，市局获得组织奖。在认真做好“聚财”调研工作的同时，更加注重做好“生财”文章，汇编各项税收优惠政策，不断深化“一企一策”服务成果，根据每个重点税源企业情况，提出一系列税收政策建议，鼓励企业用足、用好、用活现行税收优惠政策。积极帮助企业争取先行先试的税收优惠政策。认真探索和研究培植税源的新办法新措施，努力为地方经济转型升级出谋划策，不断促进税收与经济的良性循环和协调发展。

　　多途径服务社会。热心社会公益，深入开展“献爱心、送温暖”等活动，持续开展“春蕾计划”、“社会妈妈”等社会公益活动，共资助470名女童重返校园并完成学业，累计捐助钱物40余万元。积极开展贫困村、贫困户结对帮扶活动，主动筹资援建兴化市海南镇蔡高村、永丰镇蔡星村、文邱村部建设，修致富路，架连心桥，建活动中心，方便群众生产生活；帮扶大泗镇佴陈村发展高效农业及农业机械化；开展“送税收政策进企业、送科技书本进农家、送体育器材进村庄”活动，帮助高港区马厂村开展文明创建；组织党员义工小分队开展志愿服务活动。帮助125户革命老区贫困户实施脱贫工程，积极参加“博爱万人捐”、“慈善一日捐”等捐资助困活动，奉献了国税人的一片爱心，树立了国税部门良好形象，市委宣传部已组织泰州4家主流媒体进行深度报道，赢得了社会各界的普遍好评。

　　【队伍篇】

　　素质，在学习实践中提升

　　素质决定成败，“正确路线确定之后，干部就是决定因素”，国税干部的素质决定着国税事业的兴衰，泰州市国家税务局党组深知其意，按照“施仁政、修涵养、重品行、讲道德”的要求，不断加强领导班子建设，分层次分步骤加强干部的政治素质、思想素质、业务素质和心理素质培养，公开选拔任用干部，让干部在岗位实践中增长才干，施展才华，实现共同愿景，干部队伍的综合素质明显提升，活力明显增强。

　　加强领导班子建设。认真组织党组中心组理论学习，以学习贯彻党的“十八”大精神为重点，坚持用科学理论武装头脑，不断提升党员领导干部理论素养。突出形式多样化，坚持学习与实践相结合，着力指导实际工作。注重各级领导班子思想理论建设，每年组织60名科级以上领导干部分两批赴北京等地方重点高校进行知识更新培训，并邀请市委宣讲团开展十八大精神专题解读，不断提升各级领导干部综合素养和履职能力。进一步完善落实基层班子巡视考察制度，注重加强对基层班子建设的指导和监督，充分发挥党组织的先锋堡垒作用和党员干部的模范带头作用，不断增强党组织的凝聚力和战斗力。

　　优化人力资源管理。为进一步加强各级领导班子建设，充实力量、优化结构，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》和国家公务员职务晋升的有关规定，研究制定了《泰州市国家税务局2013年正科职干部选拔工作实施意见》，公开选拔任用了8名正科级干部，仅市区交流干部达到47人次。同时，加大载体建设力度，搭建活动平台。坚持以崇高的思想塑造人，以前瞻的意识培养人，以严明的纪律约束人，以先进的典型激励人，以健康的活动陶冶人，在全系统营造快乐学习、快乐工作、快乐生活的和谐氛围，进一步激发干部队伍活力。

　　突出全员素质教育。全面推广运用学分管理平台，丰富岗职学习、在线测试、业务交流等学习测试功能，实行干部学分管理。加大业务骨干培训力度，以税务稽查、国际税收业务和反避税、税收政策研究、税收经济分析等为重点，采取岗位练兵、以案代训等形式，选拔一批岗位业务能手。举办年轻干部夜校，增强岗位技能和实践能力。开展新公务员岗位培训，通过集中脱产培训、夜校等形式，对善于学习、成绩优异的作为使用和培养的依据。对基层一线直接从事税收业务的岗位人员，开展财会知识全员集中培训、技能达标活动。2012年共举办各类培训班307期，培训6820人次，人均12.7天，干部队伍综合素质显著提升。目前，全系统共有三师93人，在职学习博士1人，省局业务能手49人，高层次复合型人才32人，专业等级高级370人，累计通过率34.23%，全省第一。

　　深化廉政文化建设。全力打造泰州国税“道德讲堂”品牌，成立宣讲小组，建立“道德讲堂”活动制度化、常态化、长效化机制，并在全系统开展道德建设先进人物评选表彰，用身边人、身边事教育干部，在全系统形成了风正、心齐、气顺、劲足的良好氛围，传递正能量，引导干部主动践行社会公德，职业道德、家庭美德，培养高尚的个人品德，让全体干部深切地感受到道德的力量，接受道德的洗礼。每年坚持开展“我要廉（510）”自警日教育活动，打造“勤和德廉”文化税苑品牌，编写廉政教育读本《清风税语》，出台干部异常行为管理办法，通过正反两方面的典型教育、制度约束和信访举报案件的查处，引导干部自我警醒、防微杜渐。在泰州市惩防体系建设评估考核中，国税部门名列前茅，得到市委的充分肯定。扎实开展创先争优、基层站所作风纠建、民主评议政风行风等活动，市局被表彰为“全省争先创优先进基层党组织”，25个基层单位分别被表彰为江苏省“群众满意基层站所示范单位”、“廉政文化建设示范点”及泰州市“百佳基层站所”和“人民满意站所”。

　　改革永无止境，创新未有穷期。锐意进取、永不止步的泰州国税人正以昂扬的斗志、火热的激情、奋进的精神，诠释着税收卫士的为民风采，用勇立潮头的壮志，弄潮改革的豪情，助推发展的业绩，在国税事业发展的大潮中劈波斩浪，一路前行，一路高歌，向着更高更远的目标前进。（王勇许耀明）