5月12日，最高检发布消息，因涉嫌受贿，河北省人民检察院决定对神华宁夏煤业集团有限公司安全监察局原党委书记、副局长牛进忠进行逮捕，目前此案正在侦查当中。

　　日前，在中纪委巡视整改报告中，煤炭行业被指存在“链条式”腐败，从生产到销售的各个环节都滋生着不同程度的利益寻租空间。

　　神华、晋能等煤业巨头内部贪腐案频现，而与煤炭关联的行业里，政府部门的落马官员也不在少数。据记者梳理，近一年来，煤炭领域至少有24名高管和官员落马。

　　中国社科院廉政研究中心副秘书长高波认为，煤炭行业内部的制度与机制不够完善、乱象丛生；国企决策权集中度过高、自由裁量度过大，都是导致煤炭行业腐败滋生的重要原因。

　　国企反腐 煤炭行业腐败集中

　　日前，中纪委陆续公布了2014年第三轮专项巡视的“整改清单”。中石化、神华集团、东风汽车、中国联通等13家被巡视国企相继交出了整改报告。报告显示，国企存在的“链条式”腐败已成顽疾，而煤炭行业更是成为腐败重地。

　　记者统计发现，在近一年的时间里，行业巨头神华集团落马高管占统计数据的75%。仅就神华一家而言，中央巡视组移交的信访举报件和十八大以来集团公司总部受理的信访举报件共869件，已办结498件，占57%；给予83人党纪政纪处分，通报批评、诫勉谈话和责令书面检查159人，移送和正在移送司法机关5人。而近期该集团18名高管所涉案件中，操控重点合同煤审批权谋取“黑金”、利用煤炭灭火工程的“黑洞”谋利成为腐败的两大主要来源。

　　与神华存在同样问题的还有晋能集团。晋能集团一二把手因腐败相继落马。去年8月，原山西晋能集团董事长刘建中因涉嫌借煤炭资源整合之机进行利益输送被调查。今年5月6日，其“二把手”原山西晋能集团总经理曹耀丰利用职务之便为他人谋利，收受贿赂被双开。此外，山西的同煤集团原董事长吴永平等山西五大省属煤炭集团“一把手”也一同落马。

　　煤炭企业灭火工程成重灾区

　　在整个煤炭行业里，一年来被曝光频率最高的当属煤业一哥——神华集团。记者梳理神华集团一年来落马的18名高管发现，其中神华宁夏煤业集团有11位高管涉案，占60%以上，利用灭火工程“黑洞”谋利成为其贪污腐败的重要来源。

　　最近一起案例，是5月7日被批捕的原神华宁夏煤业集团有限公司安全监察局副局长牛进忠，因担任神华宁夏煤业集团公司保能煤田灭火工程公司经理期间，收受灭火承包商巨额贿赂落马。

　　原神宁煤业集团负责人、神华集团公司总经理助理张文江，任职期间利用职权给灭火承包商谋取利益，收受承包商巨额贿赂，涉嫌用赃款修建庙宇。

　　此外，神宁煤业集团内，田光明等8名党员干部在为原董事长张文江修建家庙时捐款、在灭火工程管理中涉嫌严重违纪违法被检察院立案调查。

　　另外，负责安全生产工作的神华宁夏煤业集团安监局主任师刘宝龙也因经济问题一并被调查。资料显示，张文江、刘宝龙、华泽桥三人，是在去年12月22日和23日相距不到24小时内，由中纪委宣布查处的。

　　除企业外，地方的煤炭行业也成为落马官员较为集中的领域。据5月11日山西省纪委监察厅通报称，晋城市煤炭煤层气工业局局长赵晚畴、晋城市国土资源管理局原副调研员刘阳宏2人均涉嫌严重违纪目前正接受组织调查。

　　值得注意的是，煤炭资源丰富的山西晋城10年时间谢克敏、秦建孝、杨晓波3任市长均因贪腐落马。

　　监管不严 领导干部利用“指标煤”谋利

　　煤炭行业之所以滋生腐败与其业内乱象丛生不无关系，规范度低，监管不严，管理层决策集中，自由裁量度过大都加剧了业内的混乱现状。曾有媒体披露称，山西大同部分煤检站收钱放行煤车，1小时收款额达50万元，行业不规范导致的“收黑钱，放黑车”等隐形灰色交易，一直让煤运系统遭受诟病。

　　在采购与销售方面，作为大宗商品，煤炭产业的各个环节基本以走量为主，大型煤企的每一宗交易都涉及到几千万元甚至上亿元的资金规模。利用职权从中勾结谋利的空间很大，原神华集团运销公司所属山东办事处主任陈家敏涉嫌与神华煤炭运销公司主要负责人华泽桥共同谋利被调查。

　　监管不严，煤企管理层的相关领导在采购、化验、质检指标、物流关卡等方面掌握一定自由度，过高的自由裁量权使煤炭行业利用“指标煤”谋利轻而易举。一位发电公司内部人士称，领导们利用手里的关系，拿到本属于电厂的重点合同煤，便可通过“指标煤”利用计划煤与市场煤的差价牟取暴利。

　　此外，利用企业一系列工程“黑洞”谋利也变成了近年来的惯用手法，在煤炭资源丰富的西北，利用灭火工程漏洞贪污受贿的例子并不少见。

　　一年来煤炭领域落马高管

　　神华集团

　　牛进忠

　　前职务：神华宁夏煤业集团有限公司安全监察局原党委书记、副局长

　　原因：收受灭火承包商巨额贿赂

　　华泽桥

　　前职务：中国神华能源公司副总裁、神华煤炭运销公司主要负责人

　　原因：与不法商人结成利益共同体谋取巨额私利

　　陈家敏

　　前职务：神华集团运销公司所属山东办事处主任

　　原因：涉嫌共同利用职权谋取私利

　　张文江

　　前职务：神华集团公司原总经理助理原因：故意制造煤田火点，谎报灭火项目

　　刘宝龙

　　前职务：神华宁夏煤业集团安监局主任师原因：涉嫌严重违纪违法

　　神华集团招投标领域5人

　　原因：在工程项目和物资采购过程中违反招投标相关规定

　　田光明等8人

　　前职务：神华宁夏煤业集团部分领导干部原因：在灭火工程管理中涉嫌严重违纪违法

　　晋能集团

　　刘建中

　　前职务：山西晋能集团董事长原因：借煤炭资源整合之机进行利益输送

　　曹耀丰

　　前职务：山西晋能集团总经理原因：利用职务便利为他人谋利，收受贿赂

　　其他

　　白培中

　　前职务：山西焦煤集团有限责任公司董事长

　　原因：贪污受贿

　　吴永平

　　前职务：山西煤炭工业厅党组书记、厅长

　　原因：涉嫌受贿犯罪

　　赵晚畴

　　前职务：晋城市煤炭煤层气工业局局长

　　原因：涉嫌严重违纪

　　刘阳宏

　　前职务：晋城市国土资源管理局原副调研员原因：涉嫌严重违纪

　　(据公开报道整理)

　　腐败内幕 部分高管在工程领域谋取“黑金”

　　实际上，由于供给过剩等市场因素及环保力度加大等政策因素的影响，近年来，煤炭行业一直处于寒冬期。因煤企业绩不佳，同煤、阳煤等多数企业的一线工人遭遇着降薪轮岗的窘境，阳煤一季度内多次下调员工工资，而同煤的降薪更加厉害，普通职工月薪降低了400元左右，科长级别降薪500元左右，处长级别降薪从1000到1300元不等。同时，企业减产、裁员等消息也不断被曝出。

　　而煤企的困境折射出的是整个煤炭产业的不利。记者统计了39家上市煤企2014年的年报，数据显示，其中31家煤企净利润同比下降，而国投新集净利降幅竟达13304%。而净利上涨的企业业绩主要增长点并非来自煤炭生产销售，而是来源于证券或汇兑收益。

　　数据显示，今年一季度上市煤企难逃业绩亏损与下滑的命运。查阅神华最新发布的一季度财务报表可以看到，截至3月31日，营收399.11亿元，同比去年下滑34.5%，归属于上市公司股东的净利润56.9亿元，同比下跌45.1%。

　　虽然经营业绩一片衰败，但煤业高管的日子并不凄惨，部分高管年薪百万仍操控合同、利用工程漏洞谋取“黑金”，在集团内部屡见不鲜。公开资料显示，曾任中国神华能源股份有限公司副总裁的华泽桥在退休前一年领取的薪酬高达108万元，纪检监察部门通报，华泽桥在担任多个职务期间，均与不法商人结成利益共同体谋取巨额私利。

　　漏洞频现 产业各环节均有寻租空间

　　煤炭行业的漏洞不仅仅存在于上述提到的灭火工程一处，招标、采购、销售、纳税等一系列环节中均存在着寻租空间。

　　中纪委公布的通报显示，在神华集团的内部专项巡视中，3家“在投标过程中弄虚作假”的投标人被取消3年投标资格；“违反评标纪律”的4名评审专家从专家库中除名。神华集团内部有5人被查实“在工程项目和物资采购过程中违反招投标相关规定”，被党纪政纪处分，另有32人被通报批评或诫勉谈话。

　　业内人士分析，实际上，相关负责人在招标过程中泄露甚至操纵底价，通过“价格差”或“好处费”谋利现象在行业内并不见。此外，煤炭从生产到交易都涉及到大量赋税，赋税最高时达100多种，其中任何一个细小环节的纰漏都为贪腐提供了可能。

　　中国社科院廉政研究中心副秘书长高波认为，多位高管集中落马一方面反映出集团内部的制度与机制不够完善，另一方面也折射出国企决策权集中度过高，自由裁量度过大的问题。在未来，完善煤业销售计划和方案、年度煤炭销售价格体系和价格建议、商品煤年度重要客户分类管理流程等内容，加强对所有煤炭购销业务的管控将成为遏制贪腐的重点工作。

　　国家行政学院公共管理教研部教授竹立家分析，煤企等垄断性能源企业掌控了上游基础资源，在新一轮的改革中破除垄断寻租空间，打破垄断带来的反市场权力，才能真正遏制煤炭以及整个能源行业内的腐败问题。