对于无居民海岛的有偿使用，在2010年3月颁布实施的《海岛保护法》中有明确规定：“经批准开发利用无居民海岛的，应当依法缴纳使用金。”同年6月，在财政部、国家海洋局颁布的《无居民海岛使用金征收使用管理办法》中，对无居民海岛有偿使用的方式进行了明确：“用于旅游、娱乐、工业等经营性用岛的，一律通过招标、拍卖、挂牌的方式出让使用权。”

目前，我国沿海各省正积极开展无居民海岛使用权“招拍挂”出让的相关工作。浙江省已出台《无居民海岛使用权招标、拍卖、挂牌出让管理暂行办法》，广东、山东、海南等省正在研拟无居民海岛使用权“招拍挂”出让办法，但都是一地一办法，缺乏统一规范。

2011年11月11日，宁波象山大羊屿的使用权以拍卖方式成功出让，成为全国无居民海岛有偿使用的“第一拍”。但是，通过“招拍挂”方式出让无居民海岛使用权，全国除了浙江省大羊屿的大胆探索外，至今还没有多少成功的经验可资借鉴。

为加强无居民海岛使用权“招拍挂”出让工作，规范无居民海岛的出让市场，促进无居民海岛资源的合理配置，国家海洋局海岛管理司不断推进无居民海岛使用权“招拍挂”出让工作，相关指导意见近期将出台。据悉，该指导意见将依据《物权法》《海岛保护法》《无居民海岛使用申请审批试行办法》等法律法规制定。

据国家海洋局海岛管理司相关人员介绍，无居民海岛使用权“招拍挂”出让，充分体现了公开、公平、公正和节约集约用岛的原则，有利于实现政府对无居民海岛市场的宏观调控，最大程度地发挥无居民海岛的资源利用价值。另外，此项工作对于无居民海岛使用权出让领域中的腐败行为，也能起到从源头上防治和遏制作用。