十二届全国人大常委会第四次会议28日上午在北京人民大会堂举行第二次全体会议，听取今年以来计划执行情况报告、预算执行情况报告、传染病防治工作和传染病防治法实施情况报告。

　　前七月数据

　　收入

　　中央财政收入38360亿元，完成预算的63.9%，增长2.6%。其中税收收入36313亿元，增长3.5%，非税收入2047亿元，下降11%。全国公共财政收入80439亿元，增长8%。

　　地方财政本级收入42080亿元，增长13.5%。扣除房地产营业税、房地产企业所得税、契税和土地增值税四项合计增收数后，收入增长7%左右。

　　支出

　　中央财政支出40338亿元，完成预算的58.4%，增长3.1%。全国公共财政支出69069亿元，增长8.9%。

　　地方财政支出58073亿元，增长9.8%。

　　进出口

　　外贸出口、进口分别增长9.5%和7.3%，其中高新技术产品出口增长16%，我国产品共遭遇15个国家地区发起的贸易救济调查39起。

　　民生

　　居民消费价格总水平上涨2.4%，涨幅同比回落0.7个百分点。

　　城镇新增就业725万人，企业退休人员基本养老金待遇水平提高到每人每月近1900元，半年开工保障性住房440万套。

　　解读·经济走向

　　推进重点领域改革 寻求更高质量增长

　　信息消费将破除垄断减少管制

　　在世界经济仍深度调整、新兴经济体增长现疲态的复杂背景下，正处在增速换挡期的中国经济能否在下半年持续健康发展，成为全球关注的焦点。

　　国家发改委主任徐绍史、财政部部长楼继伟分别向全国人大常委会作的今年以来国民经济和社会发展计划执行情况及预算执行情况的报告，透露了下半年中国经济的新动向。

　　目标 增加中低层收入 力保增长7.5%

　　今年上半年，中国经济增速再现逐季下滑迹象，各种唱空声音不绝于耳。但最新披露的7月份诸多经济数据表明，中国经济正在企稳回升。国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣表示，下半年如果稳增长措施到位，经济增速能达到7.5%。

　　针对当前需求增长动力不足，徐绍史表示，下半年将采取一系列措施扩大国内外有效需求，包括努力增加中低收入者收入；着力培育发展信息、养老、家政、文化旅游、医疗健康等新消费热点；发挥政府投资引导作用，重点加强既能改善民生、又能持续形成新增长点的棚户区改造及城镇基础设施项目建设等。

　　结构 破除信息消费垄断 推广新能源汽车

　　打造中国经济升级版，关键要加快结构调整力度。对此，徐绍史说，下半年将落实完善促进服务业发展的各项政策，深入推进服务业综合改革试点，加快实施“宽带中国”战略。加快传统产业调整改造，抓紧制定出台化解产能过剩总体方案，坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张。

　　楼继伟表示，将采取有针对性的政策措施，促进稳增长调结构。如落实支持小微企业发展的税费政策；完善促进信息消费的政策措施，破除垄断和减少管制；实施战略性新兴产业重大工程，提高战略性新兴产业对经济增长的拉动作用；启动新一轮节能与新能源汽车示范推广等。

　　改革 推进国企改革 改进预算公开形式

　　徐绍史表示，下半年将继续大力推进重点领域改革，尽快制定出台新修订的政府核准投资项目目录，积极推进铁路投融资体制改革。稳步推进财税金融体制改革。继续推进农业农村、国有企业、医药卫生、科教文化等重点领域改革，深化综合配套改革试点。

　　楼继伟指出，下半年将继续深入研究财税体制改革方案，释放改革红利。如做好清理整合中央对地方专项转移支付工作，分类分步扩大国有资本经营预算实施范围，进一步推进营改增、消费税、房产税、资源税等税制改革。同时，推进政府会计改革，加快建立政府财务报告制度。规范预算公开内容和程序，改进公开形式。

　　民生 研究推进公务员养老保险制度改革

　　从两份报告看，下半年我国将继续完善就业创业扶持政策，保持就业形势基本稳定；继续支持农村学前教育，鼓励社会捐资助学；完善基本养老保险制度设计，研究推进机关事业单位养老保险制度等改革。

　　大力推进医保支付方式改革，扩大城乡居民大病保险试点，推动地方建立疾病应急救助制度，巩固基层医疗卫生机构运行新机制，稳步扩大县级公立医院改革试点范围；完善以低保制度为核心的社会救助体系，全面建立临时救助制度。加快保障性安居工程建设。

　　解读·地方债

　　“盯守”高风险地区

　　严控新增债务

　　针对外界关注的地方政府性债务风险问题，财政部部长楼继伟28日表示，将进一步加强高风险地区债务监管并督促地方研究制定逐步化解的措施，严格控制地方政府新增债务。

　　楼继伟指出，将坚决制止地方政府及所属机关事业单位、社会团体、融资平台公司违法担保承诺或违规融资行为。健全债权债务人对账机制，做好债务数据统计工作，全面动态监控地方政府性债务情况。

　　同时，将地方政府债务分类纳入预算管理，研究制定地方政府债务风险预警办法，建立规范的地方政府举债融资机制，完善地方政府性债务管理制度，提高政府财政运行透明度，努力防范财政金融风险。

　　解读·税改

　　重点税种下半年有变

　　个人住房房产税改革

　　将扩试点范围

　　财政部部长楼继伟向全国人大常委会报告下一步工作安排时透露了今年下半年的税改新动向：继续深入财税体制改革方案，其中包括加快营改增、消费税、房产税以及资源税等重点税种改革。另外，此次提交审议的计划执行报告及预算执行报告，双双提到“扩大个人住房房产税改革试点范围”。

　　营改增：铁路运输业、邮电通信业拟试点

　　8月1日起，交通运输业和部分现代服务业的营改增试点推向全国。楼继伟说，下一步将抓紧研究制定铁路运输业和邮电通信业的营改增试点方案。

　　“将营改增试点向全国推开，意味着营改增改革进入‘深水区’。”财政部财科所副所长白景明说，营改增表面看是两个税种的归并，实际上会冲击总体税制结构，并触动政府间收入划分格局，将成为深化财税体制改革的突破口。

　　消费税：高档消费品将纳入征税范围

　　楼继伟提出，要完善消费税制度，扩大消费税征税范围，将部分严重污染环境、过度消耗资源的产品及部分高档消费品等纳入征税范围。

　　消费税兼具增加财政收入和引导部分商品消费功能。我国消费税分为国内消费税和进口消费税，其中国内消费税税基是烟、酒、成品油、汽车等14类特定商品的销售额或销量。

　　中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌说，消费税“扩围”的方向凸显了该税种的调节功能。消费税可以限制烟酒等危害健康产品的过度消费，可以节约资源能源，如扩大部分高耗能、高污染产品的征税范围，也兼具限制奢侈消费功能，如向高尔夫球、游艇、私人飞机等奢侈品和高档消费品征税。

　　“把更多高档消费品纳入消费税征税范围，意在引导理性消费，公平收入分配。”张斌建议，下一步除了将高档消费品纳入征税范围，还应向一些高档娱乐和高档消费品消费行为征税，但这需要伴随营改增的推进，调整高档娱乐业的税收政策。

　　业内人士指出，消费税“扩围”须克服一些不利影响。将更多商品纳入消费税后，有可能推高居民消费价格，在当前企业经济效益不佳情况下，也会增加企业生产成本，企业进而有可能把税负转嫁到最终消费者身上。而增加高端消费品的国内税负，也可能变相“鼓励”一些高端消费人群更多到国外消费，导致国内购买力流失。

　　房产税：个人住房房产税改革试点将扩容

　　此次提交审议的计划执行报告及预算执行报告，双双提到“扩大个人住房房产税改革试点范围”。

　　这并非官方首次发布扩大个人住房房产税试点的消息，但上海和重庆启动试点两年多来，扩大试点的“另一只靴子”却迟迟不见落下。近期各地房价又见高企，此番两部委齐表态，是否意味着要动真格的？

　　张斌表示，扩大房产税改革试点，需先明确房产税征收目标，是作为调控房地产的工具？还是作为地方政府的主体税种？或是为了调节收入分配作为富人税征收？改革应兼顾短期和长期调控目标。而要达到综合改革目标，除了向增量征税，也要涉及存量。

(来源:北京晨报)