“受国务院委托，昨日，审计署审计长刘家义向全国人大常委会作《国务院关于2012年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。根据报告，去年，审计署发现并移送重大违法违规问题和经济犯罪案件线索175起，涉及630多人，这些案件呈现出“利用权力设租寻租”等特点，且多为“窝案”、“串案”。此外，去年1.89万户家庭的保障房资格被取消。审计署对53户中央骨干企业的审计调查发现，有1784项重大经济决策不合规，形成损失及潜在损失45.57亿元。”

　　关键词：三公经费

　　专项审计会议费和因公出国费

　　今年报告的一大亮点是，对中央部门进行预算执行审计时，审计署开展了针对会议费和因公出国(境)费的专项审计。

　　刘家义介绍，一些部门在计划外召开会议，有的超标准、超范围支出会议费。审计的45个中央部门本级2012年共举办会议8698个，实际支出6.98亿元。

　　审计发现，有31个部门计划外召开三类及以上会议1129个；抽查的5423个会议中，在非定点场所召开459个；抽查的5.33亿元会议费中，超标准列支3954.61万元，转嫁其他单位或挤占其他支出4036.5万元。

　　此外，因公出国(境)计划管理不严格，部分团组行程及经费使用不符合规定。审计的45个中央部门本级2012年因公出国(境)团组4609个，实际支出12.13亿元。

　　审计发现，有33个部门的884个团组未纳入年初计划；重点抽查的2142个团组中，有277个存在出访人数、天数、地点超规定等问题；抽查的3.99亿元出国费中，无预算、超预算或超标准、超范围列支3902.93万元，还有20个部门将550.13万元出国费用转嫁给其他单位。

　　解读：

　　2012年11月至2013年3月，审计署对45个中央部门本级2012年会议费管理使用情况进行了专项审计。发现的问题主要是2012年发生的，不是中央八项规定出台后新发生的问题。计划外召开会议的问题比较普遍，占本次审计抽查会议总数的1/5，在非定点饭店召开会议的问题占抽查会议总数的8%，会议费超支占抽查会议总数的9%，会议费转嫁或挤占其他支出的问题占抽查会议总数的6%。

　　出国(境)费存在的问题也是八项规定出台之前的情况。八项规定出台后，各中央部门的执行情况如何，审计署将在以后的审计工作中继续进行监督。

　　关键词：地方债务

　　9个省会城市负债率超100%

　　审计署审计了18个省本级及省会城市本级2011年以来政府性债务，刘家义说，从中可以发现地方债务管理出现了一些新情况新问题。

　　他指出，部分地区债务增长较快，有的过度依赖土地收入和举借新债偿还。审计的地区中，债务增长率超过20%的有4个省和8个省会城市本级，最高达65%；负偿还责任的债务率超过100%的有9个省会城市本级，最高达189%。

　　从偿债看，4个省和17个省会城市本级政府负偿还责任的债务余额中，有55%承诺以土地收入偿还，但这些地方2012年需还本付息额已达其可支配土地收入的1.25倍。

　　此外，公路等行业债务大量靠借新还旧，2012年高速公路、政府还贷二级公路债务借新还旧额分别为453.85亿元、170.69亿元，其中6个省和1个省会城市本级二级公路债务借新还旧率平均67%。

　　解读：

　　此次审计的地区数量虽然仅有36个，但这些地方2010年底政府性债务余额已占到全国地方政府性债务总额10.72万亿元的31.79%。占比较高的原因，一是此次审计的36个地区所涉及的18个省份经济总量和财力水平都相对比较高，债务规模也相对比较大；二是此次审计的政府级次均为省本级和省会城市本级，这两个政府级次也是地方政府性债务规模占比最高的。

　　审计署认为，虽然全国省、市、县个数众多，但不同区域、不同政府层级的债务规模所占比重差异很大，因此不能简单地以36个地区占全国地区的个数比重来推算全国地方政府性债务规模情况。

　　关键词：保障房

　　1.89万户家庭保障房资格被取消

　　刘家义在报告中介绍了对全国城镇保障性安居工程的跟踪审计情况。这次审计共发现6万多套保障房被违规分配使用或出租出售。

　　2012年，各级财政安排保障性安居工程资金4128.74亿元，通过贷款、发行企业债券等筹资4667.67亿元，全面完成了建设目标任务，但一些地方资金管理和保障分配还不够规范。

　　审计发现，有57.99亿元专项资金被建设单位等挪作他用，有1.83万套住房被代建企业等违规出售，还有5333套被用于周转或出租等。

　　刘家义指出，抽查的保障对象中，有11.97万户的收入财产等超标或重复享受保障，涉及住房4.18万套、补贴1.74亿元。

　　审计指出问题后，相关单位已追回资金12.71亿元，取消1.89万户家庭的保障房资格，收回1500多套。

　　关键词：违规放贷

　　银行违规放贷284.43亿元

　　银行向手续不全或担保不合规等项目放贷284.43亿元。

　　刘家义说，审计署对5家银行贷款投放和3家银行资产负债损益进行了审计。

　　审计发现，9家分支机构在小企业贷款及出口卖方信贷中额外收费4.21亿元，有的通过中间人以“统借统还”形式放贷，实际利率往往翻倍；27家分支机构向手续不全或担保不合规等项目放贷284.43亿元。

　　此外，还有183.91亿元贷款被客户挪用；有22亿多元被转入民间金融市场转贷或归还民间借款，其中13亿元已形成不良。

　　解读：

　　银行信贷政策执行和业务管理中的问题，在一定程度上反映出金融监管滞后于金融发展，还存在不够完善的地方。应坚持以监管促进金融业的健康发展，健全金融监管体系，同时应落实金融监管责任制，建立健全金融安全预警系统。文/本报记者 关庆丰 张艳丽

　　制图/潘璠

　　关键词：重大案件

　　案件呈现“利用权力设租寻租”等特点

　　刘家义介绍，审计中发现并移送重大违法违规问题和经济犯罪案件线索175起，涉及630多人，有关部门正在依法立案查处。这些案件涉众性强、利益链条长，多为“窝案”、“串案”，并呈现出一些新特点。

　　1.利用权力设租寻租

　　审计共发现此类案件21起，主要是在行政审批、工程建设、财政补贴、贷款发放、业务经营等过程中，有的公职人员通过违规插手招投标、协助“公关”甚至直接参与造假等方式，向特定关系企业或亲友输送利益，其中一些企业甚至随公职人员异地调动而长途迁移。

　　2.借助内幕交易或关联交易侵权牟利

　　审计共发现此类案件9起，主要是有关人员利用掌握的矿产储量、上市公司业绩、基金投资策略等非公开信息，提前低价买入，等待市场估值高涨后再倒手卖出，从中牟利或向关联方输送利益80多亿元，参与倒卖探矿权的有关企业及个人实际不具备探矿资质和资金技术实力。

　　3.实施方式网络化

　　审计发现，一些人员利用网上银行大规模转移资金，参与单位达5000余家，起核心组织作用的88户企业存在明确上下游分工，巨额资金跨地区多账户频繁划转，最终用于非法经营等。此外，由于对第三方支付平台等监管难度大，有的低俗网站、网络赌博及“钓鱼”诈骗等通常借助其进行资金结算或交易。

　　4.侵害公众利益

　　审计发现的17起虚开药品增值税发票案件涉及金额15亿元，有关药品经销商在涉嫌偷逃税款的同时，还利用假发票套取资金用于支付回扣，诱使相关医院高价购买特定药品、开大处方。