去年发布的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》指出：随着城市规模的不断扩张，区域内城市连片发展，受大气环流及大气化学的双重作用，城市间大气污染相互影响明显，相邻城市间污染传输影响极为突出。

　　举个简单的例子，在京津冀等区域，部分城市二氧化硫浓度受外来源的贡献率达30%至40%，氮氧化物为12%至20%，可吸入颗粒物为16%至26%；区域内城市大气污染变化过程呈现明显的同步性，重污染天气一般在一天内先后出现。

　　大气污染防治，不可能独善其身。记者近日随同全国人大中华环保世纪行前往北京、河北等地采访，各地都深切地感受到，大气污染防治，必须协同作战。

　　100多公里的距离，两个多小时的车程，记者随同中华环保世纪行采访组从北京来到河北保定，迎接我们的是炙热的阳光和湛蓝的天空。这样的好天气，在保定实在少见。

　　“实际上我们保定天这么好的时候不多，今天环保行(来)，也挺给我们争气……”保定市市长马誉峰的话是玩笑，也是事实。在中国环境监测总站公布的4月城市空气质量综合指数评价中，保定在较差的十个城市中榜上有名，而保定，在地理上被称为“北京的南大门”。

　　马誉峰：保定和北京接壤182公里，保定的环境问题关系到首都环境质量的问题。

　　除了保定，河北省还有4个城市也位列十个空气较差城市。

　　河北省政府秘书长杨国占：河北历史形成的产业结构偏重，其中粗钢产量超过全国总量的1/4，能源消费量居全国第2位，环境治理压力大，特别是以煤烟型、颗粒物为特征的大气污染较重，氮氧化物、烟(粉)尘排放量居全国第一位，二氧化硫排放量居全国第二位。

　　中国环境监测总站公布的4月城市空气质量状况报告新增设了区域空气质量状况报告，结果显示，京津冀地区空气质量平均达标比例为50.6%，低于全国平均12.9个百分点。

　　由此可见，对于京津冀来说，如何下好联防联控这盘棋尤为紧迫和重要。关于联防联控如何突破行政壁垒，各方都有共识，就是必须建立一个国家层面的领导和协调机制。但要打破经济藩篱，就没那么简单了。

　　奥运会期间北京的好天气让人无比怀念，当时经国务院批准，环保部与北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东6省(区、市)以及各协办城市建立了大气污染区域联防联控机制，实行统一规划、统一治理、统一监管。这是我国最早实行的联防联控，也成为日后的一个典范。

　　然而一时的行政命令并不能成为长久的发展之道。

　　河北环保厅副厅长殷广平：那会儿特殊的情况，当时河北那么多企业关掉，对经济还是影响很大的。通过那个看，污染物的减少，最后北京的天气达标了，那是一个验证，但是下一步必须得长效地治理。
    周边的空气污染对北京到底有多大的影响？北京市环保局副局长庄志东告诉记者：

　　庄志东：周边对北京的传输一年平均25%左右，如果重污染天气情况下，可能会更高。

　　当然，北京的空气污染也会影响到周边城市。空气，用它的流动来平衡各地的差异，而经济上的差异，该如何平衡？

　　庄志东：全国来说几大区域，京津冀是最难干的，因为京津冀周边经济发展水平差异很大。

　　2012年，北京煤炭消耗总量为2330万吨，而河北每年的煤炭消耗量高达两亿吨。一个是已经进入后工业化时代的经济较发达城市，一个是拥有62个贫困县、近800万贫困人口，仍在依靠重化工业发展的省份，如何让他们实现携手联动？

　　中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华：如果我们要求河北跟北京一样的标准，河北省经济所受的影响可能是颠覆性的。所以联防联控不应该是简单的行政命令的方法，而是理解、合作，信息和资源共享。

　　对于这一点，北京、河北有共识。

　　北京市环保局副局长方力：我们也要把一些很好的产业布到河北去，不像过去经济单纯追求地方GDP，好的东西都要留在自己这儿，比如这次第二机场整体的规划、建设，是跟河北统筹考虑。

　　河北省政府秘书长杨国占：河北在淘汰落后产能方面在落实，如果进一步控制产能，成本会很高，希望国家有关部委在新兴产业、重大产业的布局上给予河北倾斜。

　　除此之外，杨国占还提到了经济补偿问题。

　　杨国占：考虑到区域联防联控，我们希望能用市场化的办法平衡各方的利益关系。

　　中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华也认为，没有利益机制的保障，联防联控很难持久：

　　潘家华：地区联防联控是有必要的，但是必须要有利益机制的保障，否则是不可持续的，效果不会理想的。

　　事实上，从今年3月以来，北京市先后与天津、河北签署区域合作协议，共同推进区域协调发展，其中促进空气质量改善、加强生态环境建设便是重要内容之一。联手，也许一时来看，各方都会有经济上的损失和让步，但是长久来看，换回的却是金钱也买不来的蓝天白云和清新空气。(记者侯艳)