整治“红顶中介”要斩断公权私欲（人民时评）

    毕诗成

　　整治“红顶中介”，简单几个字，却承载着迫切的进步诉求：既是简政，也是惠民；既是规范市场，也是规范公权；既是改革深入，也是反贪污腐败

　　深入推进政府职能转变，消除行政审批灰色地带，整治“红顶中介”，将成为政府系统党风廉政建设和反腐败工作的重点。14日召开的国务院党组会议，清晰地传递了这一信息，要求大幅减少投资项目前置审批、取消全部非行政许可审批事项，加快建立权力清单、责任清单和负面清单，着力铲除滋生腐败的土壤。

　　“戴市场的帽子，拿政府的鞭子，收企业的票子，供官员兼职的位子”——这是坊间对于“红顶中介”的形象刻画。而“红顶中介”的应运而生，往往有着不可告人的“使命”：在政府不断下放权力、减少审批、降低收费的时候，一些与此类部门有着千丝万缕关联的机构，动起了歪脑筋，打着“中立”“第三方”的幌子，把相应的“权力”暗度陈仓地承包了下来，通过形形色色的手续、关卡、资质、认证，制造出依然带有垄断色彩的“隐形审批权”，继续折腾企业与老百姓：钱照掏，路照跑，甚至掏得更多、跑得更久。前年有一项调研显示，“原来在政府部门200元能办的事，到了指定中介机构，2万元都办不了。”显然，这与简政放权、让利于民、培育中介服务业的初衷背道而驰。

　　“红顶中介”现象虽是怪胎，倒也有其成因。逐利自肥的甜头，很容易导致不安分的手变着法子地伸出来。要害在于，伸出来的“多余的手”，能不能及时被发现，会不会肆无忌惮可以左抓一把右抓一把，最终是否要付出沉重的代价——回答好这三个问题，也是简政放权改革所需要的配套措施。

　　“红顶中介”能够浑水摸鱼，往往是因为前置的中介服务项目“账单”不清楚，缺少可资查询比照的硬杠杠。理清这个清单，才能清理没有法律依据的“擦边球中介”，权力才会真正交给人民，而不是左手交给右手；“红顶中介”之所以能左右逢源，还是因为中介机构市场化管理不彻底，和权力挂钩，和官员暧昧，面对市民装政府，面向政府装企业，大家拼的是关系，利益输送必然四通八达；“红顶中介”之所以肆无忌惮，是因为对此弊病长期缺少重视，没有上升到害国害民、破坏改革大势的高度来认识，得到好处的钵满盆满，却很少付出代价，这就导致了“你设我也设”的心态。

　　基于如此病灶，整治“红顶中介”的要害，首先就得斩断公权的私欲，创造没机会腐、没能力腐、没胆子腐的社会环境。建章立制才有规矩，对于混沌状态的滥权行为，当头棒喝是第一步，釜底抽薪才是治标治本、长治久安——用中央领导的话说，就是权力清单、责任清单和负面清单急需建立起来。权力透明了，边界清晰了，企业与群众才有底气对照清单免做冤大头；市场透明了，中介机构真的按服务能力排队，资源配置才能指向公平公正；责任透明了，四处伸手首先得考虑考虑后果与代价，私欲才不至于肆意流淌。

　　综而观之，整治“红顶中介”，简单几个字，却承载着迫切的进步诉求：既是简政，也是惠民；既是规范市场，也是规范公权；既是改革深入，也是反贪污腐败。开弓没有回头箭，在理清楚利益链条与病理逻辑之后，需要多管齐下共同发力：政府担负起履行权力清单的责任，市场担负起维护中介市场秩序的责任，纪律监察部门担负起对利益输送一追到底的责任……良币足够坚挺，才能够撼动既得利益，有效驱逐劣币。

    《 人民日报 》（ 2015年01月16日   05 版）