“民生导向”彰显法治进步（人民时评）
贾 壮
立足现实问题，积极“问法于民”“立法为民”，法律才能更充分体现民意，更顺畅抵达人心，释放出更多民生的红利
重典治霾，处罚无上限；规范广告，不能说“疗效”……近日，包括大气污染防治法修订草案、食品安全法修订草案、广告法修订草案在内的多部法律修订草案，提交十二届全国人大常委会审议，引起舆论广泛关注，有媒体甚至再次以“小明”同学的生活为例，帮助公众了解它们给生活带来的巨大影响。
舆论关注，一方面说明公众知法用法的意识逐渐增强，另一方面也体现了立法和修法的民生导向、民意关切。“小明”同学确实应该关注这些法律，因为它们确实与每个人的权益都息息相关：食品安全法保障的是“舌尖上的安全”；大气污染防治法或许能让人少吸入一点PM2.5；而一部细致入微的广告法，既可以换来荧屏前的耳根清净，也能让广告更称职地成为“消费向导”。
公众的权益是天大的事。每一项政策的出台，每一部法律的制定，都应该以民众的诉求和社会的关切为出发点，以维护民众的合法权益为最终归宿。法律法规关乎社会关系调整，立法修法尤其应当注重民生导向。正如十八届四中全会所要求的，“要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护”。
法律是民生的兜底工程。没有切实可行的法律法规，保障民生将是一句空话。完善的法律，对于保障民生起码有两个方面的重要意义。一是执法部门于法有据。比如一些虚假广告中的明星代言，以往的执法中就因为没有明文规定而难以追责。二是民众维权有法可依。民众不缺少维权意识，缺的往往是维权工具，这容易使纠纷解决脱离法治轨道，甚至酿成恶性事件。在法律框架内，通过治理者和民众的共同努力，民生保障才会有切实的基础。
立法修法的民生导向，也应当有更加丰富的内涵。食用了无良商家售卖的有毒食品，法律为受害人提供求偿工具，这是满足民生诉求；对于毗邻居民区的重污染企业，环境部门加大执法力度，确保居民喝上安全的水、呼吸干净空气，这是保障民生权利。以民生为导向立法修法，不仅要能够实时满足民生诉求，也要切实保障民生权利。比如，转基因食品安全性问题存在争议，需要给大家选择的权利，食品安全法修订草案二审稿增加了“按规定进行标识”的条款，正体现了这一点。
“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰”，而要赢得人心，法律既要植根于正确的理念，也要着眼于现实的需求。经济社会发展日新月异，不能与时俱进的法律，必将遭遇执行难题，有损法律之权威。唯有不断关注民意、直面问题，法律才能跟得上时代的脚步。环境敏感期，大家要求对排污企业用重典，污染饮用水源的石化企业仅仅收到50万元的罚单，显然落后于时代；信息化时代，弹窗广告病毒般发展，“一键关闭”的强制要求就很有必要。“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施”，再完善的法律，如果不能在保障民生中体现有效性，其权威也难免会打折扣。
“完善立法项目征集和论证制度，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径”，这是四中全会对科学立法、民主立法提出的要求。立足现实问题，积极“问法于民”“立法为民”，法律才能更充分体现民意，更顺畅抵达人心，释放出更多民生的红利。
《 人民日报 》（ 2014年12月24日 05 版）
