以会诊式督查赶走空头文件（评论员观察）
刘天亮
督查相当于为改革提供后期微创手术。它不仅注重“马上办”的行动力，更强调“办到位”的公信力
已到年底，改革的步子不停。不仅各项改革措施仍在纷纷出台，中央对政令畅通的关注也从未消减。日前，中办、国办联合派出8个督查组分赴16个省（区、市），对党中央、国务院近一年来重大决策部署的落实情况进行全面督查，目的是对加快落实工作形成倒逼机制，切实增强各级党委、政府的使命感和责任感。中央层面派出如此高规格的督查组，今年以来这是第三次。
值得关注的是，此次中办与国办的联合督查行动，不仅关注8个方面、35项具体政策措施的落实效果，更把党的重大方针政策纳入进来，十分看重改革一线系统推进宏观目标的能力，比如重点领域改革是否取得新突破，经济运行是否健康平稳，结构调整和提质增效是否取得进展，人民群众是否真正受益。其视野不仅仅停留在政策执行力层面，而是上升到全面检验执政能力的高度。
一直关注中国改革的人，对这样的反复督查可能并不意外。十八大以来，中央反复强调，“一分部署，九分落实”“说到做到，不放空炮”。以这种力度强调狠抓落实，带来了两个方面的现实影响。宏观上看，全面深化改革伴随着迅速的简政放权，有没有后手变得重要。微观而言，从改革方案出台到具体政策落地时间大幅缩短，在轨控制成了关键。在这个意义上讲，督查作为改革适配器，至少要达成三个层面的目标：传达“上意”、体察民情、政策沟通。
中央已有明确部署的政策，督查方向就是凸显倒逼压力，防止有的地方“合意则取不合意则舍”，重点是清除“重发文、轻落实”的痼疾。比如，辽宁省要求对印发的文件执行满3个月后，书面报告工作情况，就是一种很好的制度性压力传导。
看重督查，更紧要的用意，是让改革的鱼儿回到水里去发现问题，以便做出更有针对性的政策调整，用较小的振幅换取较大的改革推进力。这些年引来热议的经济、社会话题，比如养老体系、房地产市场、产能过剩、土地确权等，往往不是一个“缺哪儿补哪儿、哪儿慢推哪儿”就能产生预期效果的简单体系。无论是“最先一公里”设计不当，中梗阻以致照顾不周，还是“最后一公里”不负责，改革的鱼儿都无法长大。正因如此，中办、国办这次联合督查，摒弃了以往“重督查、轻服务”的思路，也慎用一票式否决的方法，而是重视与被督查对象共同会诊，找出真正的问题、发展的症结所在，以更具协调性的政策调整赶走空头文件。毕竟，督查不是为了制造上下紧张，而是要共谋出路，拿一位督查组成员的话说，就是“基层一线走到、真实情况看到、群众声音听到、存在的问题找到”。
这个意义上的督查，相当于为改革提供后期微创手术。它不仅注重“马上办”的行动力，更强调“办到位”的公信力。出于这种考虑，这次联合督查在创新方式上也有抱负，不再是“闭门督查”，而是对督查效果引入了第三方评估和网络社会评价。强调上下一贯的督查，追求与其他部门乃至全社会的横向联合，无疑将获得更大的改革执行力。与非此即彼、只踩刹车的思路相比，与直指其非、不问出路的方式相比，这样的督查无疑会为下一步的改革带上更多体温。拿基层公务员的职业倦怠来说，既要防止其为官不为而促其勤政，又应“在职务之外开辟职级晋升通道”，如此更得人心，更得社会理解。
看地图和旅行，都是认识一个地方的必要方式。看地图能识大局，然而，用脚去丈量政策空间和施政温度，对今天的改革是无法逾越也不可替代的方式。我们不太可能在某天早晨一睁眼，就发现中国发生了根本性变化，但我们几年以后往回看，也许就会发现很多地方真的变了。
《 人民日报 》（ 2014年12月05日 05 版）
