审批“退”一步 监管“进”一步（一周绿评）
寇江泽
■政府在加强监管的同时，工作重点不妨放在促进企业环境信息公开上，引导公众参与监督
前不久，环境保护部发文通知，停止受理及开展上市环保核查工作，这意味着企业上市不再必须拿到环保部门批文，环保部门不再事前审批，将加强对上市公司的日常监管。
上市环保核查开展十余年来，有不少企业曾因突出环保问题被调查，导致首轮审核未通过或暂缓审核。环保核查在遏制重污染行业企业上市过程中发挥了积极作用，对此应予肯定。
另一方面，上市环保核查也暴露出不少弊端：主体责任不清、地方保护主义干扰、核查周期较长、利益寻租等。早在2010年，环保部就直指问题所在：部分地方环保部门现场检查不够充分，对上市公司的环保后督察不够深入，个别省级环保部门还违反分级核查管理规定，越权为企业出具上市环保核查意见，并对环保核查制度作出调整。
从这个角度来看，改革上市环保核查、“减少行政干预、市场主体负责”很有必要。然而，环保核查取消，会不会纵容个别上市企业的环境违法行为呢？对此，政府在审批权力上“退”一步的同时，应该多多思量如何在监管的责任上“进”一步，例如，把工作重点放在促进企业环境信息公开上，引导公众参与监督。
作为环境管理的一种手段，企业环境信息公开最早在美国运用。20世纪80年代末，美国政府颁布实施有毒物质排放条例，要求美国成千上万的污染源公开有毒物质排放和运输状况。企业环境信息公开让公众参与监督成为可能，为应对公众压力，消除相关信息造成的负面影响，企业就会采取措施规范环境行为。条例颁布不久，许多污染源有毒物质的排放开始下降。
促进企业公开环境信息，政府应加强引导。政府要完善企业环境信息公开的机制，让企业知道做什么，怎么做；建立一个统一的公示平台，让所有企业环境信息统一发布，避免企业环境信息公开了、公众却查不到的情况；建立企业环境行为信用评价制度，定期公布评定结果和违法者名单；提高违法成本，对不公布或未按规定公布的企业，坚决依法处罚。
企业作为环境信息公开的主体，应加强这方面的意识，掌握环境信息公开报告的主要内容、编制方法等。有条件的企业，可以建立专门部门、明确责任人开展环境信息公开工作。
公众了解企业环境保护状况、企业做得不够的地方以后，可以进行监督。公众参与能够形成一种社会氛围，形成一股促进企业环境信息公开的重要力量。
权力“退”一步，监管“进”一步。在环保核查停止的同时，促进企业环境信息公开，才能做到上市企业环境监管不放松，环境质量不退步。
《 人民日报 》（ 2014年11月29日 10 版）
