用市场之手撬动碳交易市场（一周绿评）
郭兆晖
■我国是温室气体排放第一大国，承受了巨大的减排压力。十八大提出要推行碳交易制度。但是，我国的碳交易市场发展还存在一系列市场化不足的现象
2014年联合国气候峰会9月23日在纽约联合国总部闭幕，120多位国家元首或政府领导人参加了峰会。联合国秘书长潘基文在闭幕致辞中说：“今天是历史性的一天，因为从来没有这么多领导人聚集在一起，承诺就气候变化采取行动。”
各国政府高度关注以减少温室气体排放为核心的应对气候变化问题，本次峰会的重要目标便是“促成采取减少温室气体排放和增加应对气候变化能力的大胆措施”。
目前，这种“大胆措施”主要指采用建立碳交易市场等方式来减少温室气体排放。碳交易市场是政府规定本国或本地区的温室气体排放限额，然后按照一定规则把这些排放限额分配给企业，减排成本低的企业可以在市场上把排放限额卖给减排成本高的企业。排放限额还可以被开发成金融产品进行交易。这种市场化手段被认为是低成本而有效率的减排措施。
1997年通过的《京都议定书》，把碳交易作为减少温室气体排放的重要工具，随后世界各国纷纷构建各自的碳交易市场。据世界银行统计，2011年全球碳交易市场交易额达到1760亿美元，有学者预计其规模今后会超过石油期货市场。
我国是世界温室气体排放第一大国，承受了巨大的减排压力。2011年11月，国家发改委确定北京、上海、天津、重庆、深圳、广东和湖北为首批碳交易试点省市。十八大与十八届三中全会提出要推行碳交易制度，发改委已明确下一步要建立全国范围的碳交易市场机制。
但是，我国的碳交易市场发展还存在一系列市场化不足的现象。
首先，碳交易市场需要政府查清楚当地的排放总量，并确定排放限额，分配给企业，但这是一项耗时耗力的复杂工作，目前负责这项工作的一些地方发改局无力承担。应对之策是把这项工作交给市场，引入第三方机构，政府发挥监督职能。
其次，截至今年6月29日，7个试点省市已经全部启动碳交易，但累计交易额仅3.38亿元。不仅整体交易额小，而且有的试点地区交易所从来没有成交过。这种现象亟待解决，要让市场交易者自愿积极参与，真正有利可图。
再次，有的试点地区推行排放限额通过拍卖有偿获取，但是绝大部分的拍卖都是以底价成交，有“作秀”之嫌。今后需要由市场决定拍卖价格，并把拍卖收益用于减少温室气体排放。
最后，目前试点地区交易价格差异巨大，均价从20元到80元不等。这种巨大价差对今后建立全国范围的碳交易市场非常不利。价格波动是市场的常态，但是价格过度波动将给市场交易者带来巨大风险。这就需要建立由市场合理确定价格、政府调控价格的机制。
总之，我国要用市场之手撬动碳交易市场，用好碳交易市场这种“大胆措施”，既使市场在资源配置中起到决定性作用，又能更好发挥政府作用，使之成为一种符合生态文明要求的社会主义市场经济机制。
（作者单位：中央党校经济学部）
《 人民日报 》（ 2014年10月18日 10 版）
