傅小强
“9·11”事件已过去13周年，美国也加紧从反恐战争中抽身。然而，国际恐怖威胁却远未消除，反而随着“伊斯兰国”在伊拉克和叙利亚封都建国出现更加复杂的局面。如何防范新一轮国际暴恐威胁，急需国际社会凝聚共识协调应对。
“伊斯兰国”现象折射出国际暴恐势力新的发展趋势。一方面，这种集暴恐势力与政治实体为一身的极端武装，有地盘、有资金、有人员，不仅割据一方建立政教一体的神权政权“哈里发”，还吸引世界各地的极端分子竞相投奔，成为国际暴恐势力的新山头，风头大有超过“基地”组织之势。另一方面，“伊斯兰国”残忍成性，受其训练和影响的外国恐怖分子纷纷效仿，其危害更甚于以前，如不加遏制，国际社会可能面临更为严峻的恐怖威胁。
更加值得警惕的是，扎瓦希里领导的“基地”组织也并未被清剿干净，也趁美国从阿富汗撤军之机重整人马，最近还成立“印度次大陆”分支，扬言要统辖缅甸、孟加拉国和印度的暴恐分子，大有与“伊斯兰国”分庭抗礼之势。加之“基地”组织在阿拉伯半岛、北非和索马里等地的分支仍然活跃，国际恐怖版图可能呈现交相为恶的难局。长此以往，从西亚、北非到中亚、南亚和东南亚的暴恐活动活跃地带的局势恐将更加恶化。
综观30多年的国际暴恐发展史，目前国际社会面临的暴恐威胁尤为严峻。“基地”组织诞生于阿富汗抗苏“圣战”时期，1979－1992年的13年间吸引了40余国的4000多名外国“圣战”分子加入其中。这批人后来成为该组织和各国恐怖组织的骨干，威胁延宕至今。美国发动伊拉克战争后，又有50余国的近5000人投奔，这也成为“基地”组织伊拉克分支和目前“伊斯兰国”壮大的基础。叙利亚内战3年后，该地区已聚集80多国的1.2万多名外国“圣战”分子，并且还有继续增多之势。可见，“伊斯兰国”和伊叙乱局吸引国际“圣战”分子的速度、规模和范围已远超过去。
可以大胆判断，“伊斯兰国”暴恐势力崛起是“9·11”以来国际“圣战”的最大发展，标志着恐怖主义新阶段的出现，如应对失范，这股势力和现象所代表的国际恐怖新威胁，可能在几年之后制造比“9·11”危害更大的罪恶。
严峻的形势，给美国和国际社会敲响了警钟，奥巴马总统9月10日宣布了应对“伊斯兰国”威胁的新战略，尽快构建遏制暴恐势力崛起的国际合作机制，共同应对国际恐怖新威胁，应当成为国际反恐的当务之急。相关国家应凝聚共识，加强反恐协调，充分利用联合国安理会和国际反恐论坛等机制，开展预防性的反恐协作，构筑防范新一轮国际恐怖威胁的新城墙。
一是要建立防范国际恐怖分子跨境流窜的合作机制，打击“伊斯兰国”等恐怖组织的招募活动，在边境管控和堵截流窜方面下工夫，加强对网络暴恐音视频的清源，提前化解可能出现的国际暴恐潮。二是要协作打击重点组织的恐怖融资网络，美国需要和相关国家密切合作，阻断“伊斯兰国”的财源，包括不允许其向外出售油气，冻结其资产，防止境外个人捐赠等。三是要放弃反恐双重标准，将与“伊斯兰国”和“基地”组织相关的恐怖组织纳入打击视野，整体压缩这些暴恐组织的活动空间。
国际恐怖新生态和国际反恐新阶段已经来临，国际社会的确需要建立新的合作机制，合力应对国际恐怖新威胁。
（作者为中国现代国际关系研究院军控与安全研究所所长、研究员）
《 人民日报海外版 》（ 2014年09月11日 第 01 版）
