朱永新
对于各种腐败行为，要坚决防止以罚代法、以组织处理代替司法追究、以纪律处分代替法律制裁，做到违法必究，对腐败行为“零容忍”
中央保持惩治腐败的高压态势，把反腐纳入法治化轨道，打掉一批“老虎”，贪官污吏惶惶不可终日，人民群众拍手称快。“老虎”胃口之大，可谓贪得无厌，而除了义愤填膺，我们更应该看到，杜绝腐败蔓延，需要形成依法反腐的制度性格局。从根本上解决反腐过程中的有法可依、执法必严、违法必究这三个根本性问题，做到依法反腐，才能长治久安。
依法反腐要求有法可依，加强反腐败立法刻不容缓。习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上提出，要“加强反腐败国家立法”，加强反腐倡廉的制度建设。这也是全国两会上很多代表委员的强烈共识。十多年来，全国人大代表、政协委员纷纷提交建议制定国家“反腐败法”的议案、建议和提案。近年来，全国人大先后制定和修改了刑法、刑事诉讼法、公务员法、行政监察法等相关法律，从不同的角度对国家公职人员的行为进行了规范，在健全国家惩治和预防腐败体系方面做了很多努力，已经具备了制定一部“反腐败法”的基础，未来需要尽快启动立法工作进程，以克服目前碎片化、不系统的立法特点，完善反腐倡廉的顶层制度设计。只有这样，才能够加快实现依法反腐、制度反腐。
明代名相张居正曾感叹：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”，古往今来，立法难，执行更难。因此，依法反腐要求执法必严，提高反腐败法律的可操作性。在执法实践中，法律的权威经常受到各种势力的挑战，其中最大的挑战就是一些领导“目中无法”和“权大于法”，把自己凌驾于法律之上，使法律失去了权威性和严肃性。所以，执法必严，关键就在于要把权力关进法制的笼子里，不管多大的官有了腐败行为，都要严格执法。在这一过程中，需要赋予法律以明确的可操作性，谨防“牛栏关不住猫”。现行某些规范权力的法律法规，有的只是原则性规定、价值性倡导，缺乏实际操作规定；有的无责任主体，有的无配套政策，有的无程序性规定；有的只有禁止性规定和要求，缺乏明确具体的责任追究条款，等等，极大削弱了法律的内在执行力。提高相关反腐败法律的科学性、严密性和可操作性，势在必行。
依法反腐，还必须做到违法必究，对腐败行为“零容忍”。对于各种腐败行为，要坚决防止以罚代法、以组织处理代替司法追究、以纪律处分代替法律制裁。长期以来，一些地方对违法违规的腐败行为采取宽容态度，以纪律责任替代法律责任，甚至对一般性问题常采取“下不为例”的处理方式，客观上诱使一些人在制度规定面前漠然以对，在利益诱惑面前铤而走险，法律和制度执行中的“破窗效应”蔓延。违法不究的恶果比“无法”还要大，不仅纵容了违法者，使社会丧失公平正义的尺度，最终导致“劣币驱逐良币”，而且使得人民群众对法律法规丧失信心，对反腐败丧失信心。
（作者为全国政协副秘书长、民进中央副主席）
《 人民日报 》（ 2014年09月02日 05 版）
