陈海平
近日，因牵扯“红会”一夜成名的郭美美，在看守所承认其在世界杯足球赛期间参加赌球以及组织赌博，并供认了长期参与赌博活动、为牟取暴利开设赌局的犯罪事实。
郭美美案，还只是足球赌博的冰山一角。世界杯期间，公安部集中侦破了一批重大赌球案件，涉案金额逾180亿元。不久前广州审判的特大网络赌球案，设局开赌竟达5年多，投注总金额超过4840亿元，而2013年全国彩票销售额才刚刚达到3000亿元。相比因非法赌球流失到海外的巨额资金，足球彩票销售额相形见绌。
为什么频频出手打击，巨额国民财富依然经由地下赌球流向国外？
自世界杯开赛以来，各类门户网站不遗余力地推销足球彩票，却仍无法纾解人们的博彩热情。更为刺激、更为暴利的网络赌球，成为一些人的选择。在移动互联网高度繁荣的今天，赌博已经无需赌具、无需场所、无需聚众、无需现钱，一台电脑或手机，一个账号，就可以到世界任何一个赌博网站瞬间完成赌博。简易的终端、便捷的支付、不断更改的域名以及技术更新的灵活，防不胜防。赌博庄家设在国外，也给执法造成诸多困难。执法对象的变化，要求赌博治理要进行思路转变和手段升级。
赌博的历史悠久，在我国，无论管理者还是平民百姓，对赌博有一种本能的情感排斥，把赌博看作一种劣行，一种公害，立法加以禁止。然而，赌博的诱惑力也不小，生活中具有赌博性质的事情比比皆是。赌博的两面性好比硬币的正反面，禁止和打击之外，还要加强引导，使本国民众能够正确看待赌博的危害性和娱乐性。不能一面国内“严防死守”，一面却让国外庄家坐收中国财富的渔利。
我国目前只把彩票作为公益金筹集手段而非独立行业。从定位上看，福彩中心和体彩中心两家彩票发行机构只被赋予了筹集公益资金的职能，并没有赋予保护购彩市场、避免国民财富流失，协同旅游、游戏、金融、电信等相关行业发展，共同防治私彩和地下赌球的职责义务。这种制度设计下的彩票发行机构，可以满足得了国内市场的扩大，实现销售业绩的增长，但缺乏动力和手段去防止博彩市场的丧失和国民财富的外流。
地下赌球猖獗，反映了我国彩票定位的偏差以及治赌手段的落后。根据互联网博彩业发展的形势，健全相关法律和管理政策，升级非法聚赌的治理手段，促进彩票发行部门的市场化改革，才能真正疏堵并举，解决地下彩票和网络赌球的问题。
（作者为北京师范大学中国彩票事业研究中心研究员）
《 人民日报 》（ 2014年08月05日 05 版）
