姜 赟
正风肃贪，上无禁区，还得下无死角，治理“群众身边的腐败”，合力扫清“最后一公里”上的路障
办低保，盖章收10元；变更住宅使用，一颗章100元；办理户口迁出，想敲章先掏150元……最近，不少群众来信反映，在基层政府或者机关组织，盖章收费非常普遍，而且名目繁多，譬如“印章磨损费”“办公费”“赞助费”等等。“盖章花钱不多，不盖麻烦更多”“收费不明不白，掏钱不情不愿”，听听群众的抱怨，就可知道民意。
公章虽小，却是权力象征。一些人利用公章来“创收”，尽管每次额度不大，性质上却恶劣而危险。本应做好的服务成了牟利机会，公章成了“提款机”，折射一些干部利字当头，服务意识淡薄，偏离了公共服务的本位。更值得警惕的是，有些人并不把吃拿卡要、弄点占点当成多么严重的事情，在“公章上的腐败”中越滑越远。
基层权力，看起来很小，触角却很广，与群众的生活工作息息相关，一旦玩起权力“钱规则”，放纵开来，危害可不小，影响更广泛。类似盖章收费等行为，真是“阎王爷不嫌鬼瘦”，事小钱少，却如墨汁滴入清水，黑色涟漪越散越远，不只让群众劳神堵心费精力，还直接损害百姓的正当利益，不仅影响党员干部的整体形象，还危害党和政府执政公信力。“祸起细微，奸生所易。”这类小权力乱象，不加以遏制的话，党心民意之间的联结就会断线，反“四风”的成果就会打折扣。
小权力折现，习以为常，就会催生不给钱不办事、雁过拔毛的衙门作风，让为民服务的“最后一公里”，成为贯彻各项政策的“最难一公里”。有时候，“最后一公里”问题难解决，正是因为“触动利益比触动灵魂还难”。若要整改这些小权力，必然会触及一些部门和个人利益。由此产生的消极抵抗，摆不到桌面上，就会通过怠工懒政、为官不为等曲折地表现出来。对此，中央领导告诫官员，“希望我们的一些同志，不要贪恋手里那点小小的权力，阻碍政府工作的大目标。”
随着城镇化进程加快，小权力具备腐败大潜力，开启 “苍蝇”变“老虎”的进化之门。比如在城市，土地出让置换、市政工程更新、人事关系调动等方面，街道“一把手”掌控的权力越来越多，资源越来越丰富；在农村，涉及征地补偿、惠农补贴、集体资产处置等领域，村官不再是“虾仔作大浪，成不了气候”。权力是否滋生腐败不在于它的大小，而在于贪欲的有无和掌控资源的多少。只要防腐神经一松懈，权力监督有死角，小权力也会孳生大腐败。受贿2000万的深圳沙井街道“一把手”刘少雄，贪占近7000万的北京延庆“村官”方淑民，瓜分价值18亿元安置房的10名温州“村官”……无不警示人们，如果小权力不关进笼子，后果同样很严重。
管住小权力，正成为日益迫切的反腐课题。一方面，正风肃贪，上无禁区，还得下无死角，治理“群众身边的腐败”；另一方面，需要为小权力量身打造制度笼子，增强监督制约的有效性。对此，不少地方正在进行积极探索。譬如北京市西城区编制“权力清单”，公开街道办事处权力底数；浙江宁海推出村务权力清单36条，规范农村小微权力。事实证明，让社会、群众参与监督，把“小权力”盯牢盯紧，让公职人员干净干事，我们就能合力扫清“最后一公里”上的路障。
《 人民日报 》（ 2014年08月04日 05 版）
