马 骏
新的发展阶段对政策也有了新的要求。政府的政策思路需要全面转型，在竞争前环节多发挥作用，致力于创造公平竞争的市场环境，有效维护市场公平竞争，激发社会成员的创新活力
前不久，围绕当前经济形势和发展困难，李克强总理问计一些优秀企业家。格力电器董明珠和东方希望刘永行两位企业负责人提出，不要产业政策只要市场公平竞争，总理“很受启发”，要求政府有关部门负责人多关注这样的声音。
部分企业家“不要产业政策”的心声，背后存在深刻的原因。我国政府部门长期重视产业政策，产业政策也被视作应对全球金融危机的重要手段。依据产业发展规律制定产业政策，总体合理，也取得不少成绩，但也产生了一些新问题，主要表现为：
一是过度重视扶优扶强，而忽视了市场公平竞争。在许多行业发展规划里，常看到类似“培育产值超百亿/千亿的大型企业集团”发展目标，政府直接扶持少数大企业固然有必要，但从另一个角度看，也令其他新兴企业产生不公平竞争之感。
二是过度重视行政干预，而忽视了市场选择。我国钢铁、有色等重化产业规划中，总少不了“严格控制产能总量、加速淘汰落后产能”“严格执行国家产业政策，今后三年原则上不再核准新建、改扩建项目”等内容，希望通过行政审批来调控市场供求的愿望是好的，可市场的力量也时常消解行政影响，以至于一些地方、行业中出现“守规企业受惩罚、违规企业得实惠”的现象。
三是过度重视文件编制，而忽视了政策执行。比如董明珠提到的家电节能补贴政策，是一项好政策，但执行中出了问题，去年6月国家审计署的公告显示，多家企业存在虚假申报材料、套取、骗补等行为。再如国家制定了发展战略性新兴产业的政策，一些地方政府借机对本地光伏、风力发电等企业提供各种名目的补贴，企业之间的市场竞争一定程度上演变为地方之间的补贴竞争。这些问题，归根到底是没有处理好政府与市场之间的关系。
企业家的呼声折射出我国在新的发展阶段对政策的新要求。改革开放初期，经济发展主要依靠低成本、成熟技术等后发优势，政府利用产业政策瞄准追赶目标、集中要素资源、发挥比较优势的做法，取得了积极效果。但进入发展阶段转换期，创新成为推动经济发展的新的主要动力。创新既需要政府更好发挥作用，又需要市场发挥决定性作用。同时，因为创新要面临技术和市场的不确定性，产业政策的空间相应大幅缩小，政府直接干预竞争往往要承担很高的失败风险。
因此，发展阶段转换期，政府的政策思路也要全面转型，在竞争前环节多发挥作用，致力于创造公平竞争的市场环境，有效维护市场公平竞争，激发社会成员的创新活力。国务院发展研究中心企业研究所去年对全国1500家企业调研，96.7%的企业认为，完善市场体系是下一步深化经济体制改革的关键环节和重点领域，完善市场体系指什么？主要包括完善要素市场、实现公平的市场进入、实施公平的市场监管、提供公平的政策支持等方面。
企业家的诉求与党中央国务院的施政思路是完全一致的。今年《政府工作报告》中提到的首选政策，正是“推动重要领域改革取得新突破”“向深化改革要动力”。本届政府把加快转变职能、简政放权作为开门第一件大事，已经取得了阶段性成果。而通过深化投资审批制度改革、充分落实企业投资自主权，相信可以进一步实现市场在资源配置中发挥决定性作用，让“改革红利”成为经济持续增长的新动力。
（作者为国务院发展研究中心企业研究所副所长、研究员）
《 人民日报 》（ 2014年07月23日 05 版）
