盘和林
《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例（草案）》日前进入人大审议阶段，这一草案规定小摊贩无需工商登记，只需到乡镇人民政府或者街道办事处申请办理食品摊贩登记卡后即可经营。这有望改变城市小摊贩在法律法规上面临的尴尬局面，使其明确获得合法经营身份。
近年来，城管与小摊贩之间的“游击战”始终没有得到很好解决，城管的暴力执法和小摊贩的暴力抗法时有发生，甚至造成双方互有伤亡的悲惨事件。“城市要好看，摊贩要吃饭”，城管与小摊贩之间的矛盾在中国这个人口大国恐怕一时难以纾解，但给小贩一定的生存空间应成为注重民生的一项务实之举。广东使摊贩获得合法身份尽管只是开了“食品类”一个小口子，但对减轻城管执法压力、缓和城管和小贩的矛盾、改善民生都是一个有益的探索。
城管常常说自己也是弱势群体，这未免有些言过其实，而小摊贩是生存在城市底层的群体之一则是不争的事实。君不见，某地城管招考，名校硕士、名校本科毕业生打破头去报名、去竞争；而小摊贩绝大多数生存艰难，靠与城管玩“猫抓老鼠”的方式，起早贪黑每天辛劳赚几十元钱度日。如果有更好的生存方式，相信谁也不愿选择做小摊贩。
市容市貌是目前禁止小摊贩的一个最重要的理由。城市的市容市貌只是一个观感问题，为此罔顾底层人群生存难题是不道德的。笔者做记者时曾经在广州接触过不少艰难生存的人家，每天靠几元钱，他们几乎以一种超乎我们想象力的生活状态在艰难活着，就算牺牲一点所谓的市容市貌，又算得了什么？更何况，摊贩合法有序地摆摊，未必会影响市容市貌，有时反而会让城市变得更光鲜、更富有人情味。关爱底层人群，是一个城市最为亮丽的民生风景。
从国外城市对街头摊贩管理的发展历史上看，也都经历了从绝对禁止到逐步开放管理的发展阶段。如果我们的城管将追赶摊贩的时间与精力，用来积极引导摊贩，向着规范、卫生、文明的方向去发展，也一样能达到改善市容的效果。拿广州的报摊来说，合法化之后，他们不仅方便了市民购买报纸杂志，而且同样成为城市的一道风景线。正如专家建议的那样，划定区域和时段，给他们谋生渠道，让其有序经营，不至于影响市容。
退一步来说，摊贩们愿意付出自己的劳动谋生，足以证明他们是老实守法的公民，我们不能把他们的出路都堵死了。小摊贩加上他们背后的家庭，绝对不是个小数目，这次广东新规涉及80万人，只是很小一部分。难道非得让他们等着国家并不宽裕的财政来救济？这恐怕比市容市貌更重要吧。
（摘编自7月16日《法制日报》，原题为《食品摊贩合法是亮丽民生风景》）
《 人民日报 》（ 2014年07月17日 05 版）
