练洪洋
北京一家公司露天刷漆作业屡禁不止，市环保局日前送达行政处罚书，罚金60万元，这是《北京市大气污染防治条例》实施以来北京开出的首张“二次违法加倍处罚”罚单，也是北京大气类违法行为处罚金额最高的一张罚单。
我国的环境保护一直处于“违法成本低，守法成本高”的尴尬状态。数年前有全国人大代表表示，有的“企业违法排污100年成本才抵一套环保设施投入”。相差如此之大，企业何来环保冲动？
没有罚到肉痛，企业不会把区区环保罚款放在眼中，甚至视为正常生产成本。依据新环保法精神修订的《北京市大气污染防治条例》强化了法律责任，对部分环境违法行为采取加倍处罚、罚无上限。利用经济杠杆矫正企业的社会责任缺失，是国际通行惯例。例如，美国主要电力企业——美国电力公司2007年10月与该国司法部门达成和解协议，同意接受46亿美元的环境污染罚金。罚金如此之巨，如果企业还继续违法排放污染环境，就不是“理性的经济人”所为了。
不过，企业未必心服口服，环保“罚无上限”，那些竖着大烟囱、每天向天空排放滚滚浓烟的大企业怎么办？国家能源局组织力量从2013年12月以来，发现部分企业存在个别时段大气污染物超标排放问题，许多大型央企分公司的名字赫然在列。以后果论，这比露天刷漆不知严重多少倍，要罚多少钱才能服众？
可惜，敢于挑战大型央企的地方环保部门并不多，成功个案更少。去年，陕西榆林向某油田收取7.4亿元水土流失补偿费以及1.1亿元的罚款，但对方并没有积极响应。理论上，地方环保部门可以监督驻地大型央企，实际操作却有难度。一方面大型央企级别普遍高于地方政府，更不用说环保部门；另一方面，大型央企多是纳税大户、就业之星，地方求之不得，环保部门岂敢随便得罪“财神爷”？没有足够权限，顶不住来自行政层面的压力，降低了执法效率，也导致公平性流失，出现“柿子只挑软的捏”现象。
执法就要一碗水端平，不能区别对待。这一议题中，除了罚款上不封顶，还要尽快改变目前不尽合理的设计格局，形成自上而下的垂直监管体系，确保地方环境保护部门独立执法的地位。惟其如此，环境执法才能“童叟无欺”。
（原文刊于7月8日《广州日报》，有删节。原题为《“罚无上限”期待更多环保罚单》）
《 人民日报 》（ 2014年07月09日 05 版）
