卞广春
近日，国务院印发《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》，提出建立统一社会信用代码制度。今后，每一位公民、每一个机构都将有各自统一的社会信用代码，它将集纳公民个人的金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违法等信用信息。公民只要查一个码，就能获知自己各类信用记录信息。
让守信者获得激励，让失信者获得惩戒的思维理念，已经形成基本共识。加快社会信用体系建设的步伐，赋予信用档案越来越多的内涵，使社会成员更关注信用记录，应努力避免两种极端理解。一是觉得社会信用体系建设极端管用，什么信息都可以往里塞；二是觉得信用档案看起来很美，实际作用或意义不大，甚至无用。
社会信用体系建设，是倡导社会文明、提升社会成员道德信用的一种手法，但不是唯一手法。如果以为所有关系到社会成员诚信的信息，都可以纳入到信用档案里，以为只要有了信用档案，社会成员的诚信情况就会有理想的转变，或者把社会信用体系建设和信用档案想象得比法律还严肃、严格，对失信者的惩戒效果比法律制裁更加直接，都是不现实的。
作为社会治理的一种方法或补充，社会信用体系的建设，可以多角度、多层次、多时段地呈现出社会成员的信用形象，以帮助相关方面的决策。当然，这不仅需要规范和完善社会信用体系建设，对信用档案和信用记录的利用也需要规范。社会信用体系建设不完善，信用档案的真实性就会受到质疑；信用记录利用不规范，守信者和失信者在社会生活中没有差别，或者差别不大，都不利于诚信建设。
社会信用体系建设，与社会制度、社会文明、法律法规有着千丝万缕的联系。如果后者有弊端与瑕疵，社会信用体系的效果也会受到影响或破坏。比如，一人有多个身份证，信用档案就会失真；同样是交通违法，行人、机动车闯红灯的性质和处罚不同，如果信用档案不加区分，则产生不同结果。只有突出重点，不断细化，将信用档案广泛运用，并与公众心理需求和法律规范联系密切，才能使信用档案显示足够的力量。
（摘编自6月30日《法制日报》。原题为《建信用档案要避免两极格局》）
《 人民日报 》（ 2014年07月01日 05 版）
