（申国华）□如果一味追求热闹场面，缺乏针对性和实效性，制度上墙不仅劳民伤财，还会损害党和政府形象
近日网曝湖北襄阳一居委会社区挂有163块牌匾，制作费用3万多元，引发网民热议。
上面千条线，下面一根针。计生、扶贫、综治……基层居委会承担的社会治理职能繁重，甚至有些地方达到100多项，随之而来的则是关于各种职能、制度的牌匾挂满了墙。在群众看来，既然挂牌了，就要履行相应职责，处理相关事务。
然而，在少数地方，盲目追求制度上墙，牌匾上挂，从中心工作到非中心工作，从主要内容到次要内容，类似“中心”“基地”“联合会”的牌子琳琅满目，各种各样的制度应有尽有。表面上看，诸多制度都已上墙，牌子也挂上了，但由于客观条件限制，一些规章制度在落实过程中变形走样，打折扣、搞变通，“强化”变成了“墙化”。还有一些规章制度与当地实际脱节，缺乏指导意义，但为了应付检查，不得已只能用形式主义的方法应付形式主义的做法。在一些具体工作中，如果不顾客观条件一味追求热闹场面，缺乏实质内容，一味追求制度的数量，缺乏针对性和实效性，不仅劳民伤财，达不到目的，而且还会损害党和政府形象。
制度上墙，不如干部上心。增强制度的科学性和针对性非常必要，但再多再完善的制度缺乏有效的执行，都可能成为一纸空文。因此，严格执行制度，按制度办事，关键是干部上心、用心。只有干部上心，才能更好地发挥主观能动性和创造性，更好地把各项规章制度与本地区、本单位的具体实际紧密结合起来，用制度指导、规范工作。如果干部不上心，不仅制度难以严格执行，而且遇有问题也很难拿出有效的措施。
制度上墙，在于精在于实。基层的主要任务是落实，需要花费更多的时间和精力把上级的指示精神与本地实际结合起来，进而创造性地开展工作。制度的数量不在多而在精，制度的作用不在大而在实。作为基层不是全部照搬照抄上级的规章制度，作为上级职能部门也不是要把所有制度规范一股脑儿地下发到基层，而是要从当地实际出发，既看有无必要又看能否做到。如有必要，即使暂时做不到，也要下发基层，可以创造条件逐步实施，防止和避免“夹生饭”；如无必要，完全属于“面子工程”“形象工程”，即使非常容易也还是不做为好。
制度上墙，加上干部上心，许多制度才能在工作中落地生根。
《 人民日报 》（ 2014年06月11日 18 版）
