去年9月底，中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌，为深化改革、扩大开放探路。之后，从沿海发达地区到西部内陆省份，很多地方都传来准备申报自贸园区的消息。
在上海建立自贸区，是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措。选择具备条件的地方发展自贸园区，“加快自由贸易区建设”，写入了十八届三中全会决议，对构建开放型经济新体制意义重大。习近平总书记在今年两会期间参加上海代表团审议时，鼓励上海在自贸区建设上要“大胆闯、大胆试、自主改，尽快形成一批可复制、可推广的新制度”。
可见，在上海建立自贸区，不在于优惠措施、政策倾斜，而在于改革探索、制度创新。无论是以简政放权吸引投资，还是以“负面清单”鼓励创新，其实质都是形成更合理、更科学的政府与市场关系，孵化出与新的发展形势相适应的制度体系和监管模式。这一面向全局的局部试验，根本目的是为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。在哪里设、什么时候设、试什么、怎么试，都要服从和服务于这个目的。
在当前阶段，自贸园区的建设要围绕制度创新这一核心任务，把握可复制、可推广这一基本要求。这是“创新高地”而不是“政策洼地”，不能当成要照顾、争优惠的虚招子；这是“种苗圃”而不是“栽盆景”，不能建成中看不中用的花架子；这是改革举措而不是政绩工程，不能一哄而上、到处布点；这是为开放探路而不是为地方谋利，不能借机圈地搞开发、违规大兴土木。无论是什么地方，都不能有悖园区的建设目的，更不能有悖中央的改革精神。
过去的改革实践中，从上海率先推行增值税扩围到广东试行民间组织无主管登记，从“单独二胎”的试点到“以药养医”的破冰，局部的制度创新都为整体改革提供了重要经验。而一些地方盲目“造城”、少数城市“开发区”建设的泛滥，也提供了负面教训。在自贸园区的建设上，只有慎重对待、科学谋划，实事求是、尊重规律，才能把好事办好。
建设自贸园区要讲这个原则，各项改革的试点工作也都要讲这个原则。推向纵深的改革没有成例可循，“摸着石头过河”仍是改革的基本方法论之一。但“摸石头”的过程中，也要避免在时机尚不成熟、条件尚不具备的情况下一哄而上。按照中央提出“有序推进改革”的要求，大胆探索、试点先行的改革举措，才能完成探索规律、凝聚共识的改革使命，为全面推开积累经验、创造条件。
“百舸争流，奋楫者先”。制度创新从来源于现实发展的需要，向改革要动力、向市场要活力，解放思想、勇于担当，就一定能好风借力、一马当先，在改革高地上收获最甜美的果实。
《 人民日报 》（ 2014年05月18日 01 版）
