多国不断强化“洋垃圾”治理（国际视点）

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　　“洋垃圾”是来自国外的固体废物的俗称。多年来，许多发达国家将垃圾大量出口到发展中国家，对这些国家的生态环境、人体健康造成极大危害。越来越多发展中国家出台措施强化“洋垃圾”治理，表示决不当世界的“垃圾场”。

　　发达国家垃圾出口问题屡禁不止。英国议会官方网站不久前披露的数据显示，英国2021年产生的250多万吨塑料垃圾中，约60%被非法出口到发展中国家。美国《科学》杂志子刊《科学进展》杂志发布的一份报告称，美国2016年制造的塑料垃圾中只有不到一成被回收，海量垃圾被运往发展中国家，这一做法已经持续30年之久。

　　专业人士表示，发达国家要在这一问题上切实承担相应责任，同时各国应加强国际合作，不断提升垃圾处理能力，加快推进建立更强有力的废物管理约束机制，切实阻止各类危险废物流入发展中国家。

　　“漂洋过海的生态灾难”

　　全球焚化炉替代品联盟的一份调查显示，美国是拉美地区最大的塑料垃圾出口国。2020年至2021年间，超过20万吨塑料垃圾从美国运往拉美国家，对拉美各国构成不小危害。该组织在报告中表示：“这些进口的垃圾对环境和人体健康造成伤害，这是环境殖民主义。”

　　根据欧盟统计局数据，2021年欧盟向非欧盟国家出口的废物达到3300万吨，自2004年以来增长了77%。加纳大学公共卫生学院教授朱利叶斯·福比尔说，经常会有来自西欧国家和美国的废旧电子产品装在巨大的集装箱中被运送到加纳。这导致一些地方污染十分严重，在附近工作和生活的人很容易得呼吸系统疾病、皮肤病等。

　　经合组织2022年2月发布的一份报告显示，从2000年到2019年，全球塑料垃圾增加了一倍多，达到3.53亿吨。其中只有9%被成功回收，大部分出口至其他国家，最终被填埋、焚烧或泄漏到环境中。联合国的报告显示，全球每年大约会产生5000万吨电子垃圾，只有20%的电子垃圾得到适当回收利用，电子垃圾的数量到2050年预计还将翻一番。

　　专家表示，对于广大发展中国家来说，“洋垃圾”依然是“漂洋过海的生态灾难”。无力有效处理“洋垃圾”的国家正遭受经济、社会和健康等方面一系列影响。总部位于英国的非政府组织“环境调查署”在一份报告中说，“洋垃圾”在全球范围内的流动，破坏了环境和水质，加剧了空气污染和气候变化，并导致生物多样性丧失。其中，电子垃圾释放出的铅、汞等有毒化学物质对大气和土壤的侵蚀程度难以估量。由于许多接收垃圾的国家并没有安全处理垃圾的设施，因此对环境和人体健康造成的损害很严重。

　　拒当“垃圾倾倒场”

　　为禁止进口“洋垃圾”，越来越多发展中国家陆续立法，持续强化治理措施。根据2021年1月正式生效的《巴塞尔公约》塑料废弃物修正案，出口国在将“受污染的、混合的或不符合环境要求的塑料废物”回收利用之前，必须征得接收国同意，接收国有权拒绝。

　　2017年，中国明确提出分批次逐渐禁止各类“洋垃圾”进口，并公布了全面禁止“洋垃圾”入境、完善进口固体废物管理制度的时间表。2021年1月1日起，中国全面禁止进口固体废物，实现进口“洋垃圾”清零目标。

　　东南亚多国也不断升级“禁废”措施。泰国在2022年宣布将分阶段实施全面禁止塑料废料进口计划。“到2025年，我们将不允许进口任何塑料废料。”泰国自然资源与环境部部长瓦拉乌特·西尔帕·阿尔恰说。马来西亚从2021年6月开始，对本国进口的“洋垃圾”征收每公斤20林吉特（1美元约合4.4林吉特）的再循环处理费。

　　目前，已经有33个非洲国家政府认可《禁止向非洲进口危险废物并在非洲内管理和控制危险废物越境转移的巴马科公约》（简称《巴马科公约》）。该公约主要是打击非法进口垃圾，禁止以任何理由将所有危险废物和放射性废物进口到非洲，并最大限度减少和控制危险废物在非洲大陆的越境转移。

　　2021年12月，全球70多个组织签署公开声明，要求美国停止向拉丁美洲出口塑料垃圾。“美国向拉丁美洲和加勒比地区及其他国家出口垃圾，是不负责任和不道德的。美国没有在其国内实施适当措施，而是通过向其他国家倾倒垃圾来实施环境殖民主义。”全球“摆脱塑料”运动协调员梅丽莎·阿瓜约说。

　　加强回收利用和管理

　　今年3月，一份由非营利组织国际消除持久性有机污染物网络（IPEN）联合合作伙伴发布的《塑料垃圾贸易：隐藏的数字》报告指出，发达国家产生的垃圾约占世界垃圾总量的34%，并对外出口大量塑料垃圾。如果不尽快采取禁止全球塑料垃圾贸易的相关措施，发达国家产生的塑料垃圾将继续不平等地出口到其他国家。今年1月，欧洲议会投票赞成对固体废物采取更加严格的控制措施，并提出将在4年内逐步停止向经合组织国家出口塑料垃圾。

　　经合组织在相关报告中表示，国际层面应制定更负责任、更透明和执行力更好的垃圾处理政策，同时需要各国根据自身情况采取措施从源头上减少塑料污染，包括设计和开发更好的环保产品，改善垃圾管理和回收利用。专业人士还表示，要防止低收入国家成为其他国家的垃圾场，需要加强对《巴马科公约》的监督和控制机制的审查，国际组织和地区组织也应在其中发挥更大作用，以确保公约得到更好执行。

　　有专家认为，未来应该全面禁止垃圾出口，而不是部分禁止。多年来一直承担外国垃圾进口负担的国家应得到赔偿。各国还需加强国际合作，进行技术共享，改进垃圾处理设备，开发垃圾处理新技术，提升垃圾处理与回收能力。同时制定可持续的解决方案以遏制垃圾产生，从一开始就不需要垃圾出口。

　　“当各国充分意识到环境的重要性时，人们就会更加重视废物再利用、发展‘零废物’经济等。这既需要吸引更多资金投入技术研发，也需要促进整个产业链的更新迭代。”全球焚化炉替代品联盟全球塑料政策协调员西琳·拉奇表示。