“车牌”事件引发科索沃局势紧张

　　日前，据英国广播公司（BBC）报道，在美国和欧盟的干预下，科索沃当局将新的车牌规则实施由原定的8月1日推迟至9月1日。该规则强制在当地塞族人占多数的地区，把塞尔维亚发放的车牌更换为科索沃车牌。居住在科索沃北部地区的大约5万人使用塞尔维亚当局颁发的车牌，拒绝承认科索沃的独立国家地位以及更换车牌的政策。

　　紧张形势引发关注

　　据外媒报道，两个月前科索沃当局下达命令，要求居住在科索沃境内的塞族人必须在两个月内将塞尔维亚的汽车车牌更换为科索沃车牌，所有持塞尔维亚身份证件和护照的人员也必须拿到额外的文件才能入境。这项政策在8月1日正式生效。

　　该政策引发科索沃境内塞族人的强烈不满。美联社报道称，科索沃北部7月31日至8月1日爆发大规模抗议活动，塞尔维亚族示威者在街头树立路障，反对科索沃当局的车牌禁令，迫使科索沃当局立即关停了与塞尔维亚的两个过境点。现场一度传出枪声，不过科索沃警方表示，他们没有收到人员受伤的报告。

　　科索沃北部局势受到北约的高度关注。据俄罗斯《生意人报》报道，北约“科索沃和平实施部队”表示“如果科索沃北部稳定受到威胁，科索沃和平实施部队准备进行干预”。“科索沃和平实施部队”由来自28个国家的约3770名士兵组成，接受北约领导，同时也得到联合国和欧盟的支持。

　　英国广播公司报道称，美国大使杰弗里·霍维尼尔表示，他要求科索沃将车牌裁决的执行推迟30天，“因为该决定似乎存在错误信息和误解”。科索沃随后同意了美国的这一要求。

　　双方矛盾由来已久

　　塞尔维亚与科索沃之间的矛盾由来已久。1999年，科索沃战争结束后，科索沃由联合国托管。2008年2月，科索沃单方面宣布“独立”，获得美国和一些西方国家的承认，但塞尔维亚始终坚持其对科索沃拥有主权。

　　科索沃当局此番为何推迟实施车牌规则？中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建对本报表示：其一，科索沃当局并未完全获得美国和欧盟的支持。塞尔维亚方面立场强硬，如果科索沃强制实施新的车牌规则，极有可能在双方边境引起骚乱和冲突，进而导致欧盟和美国牵涉其中；其二，科索沃试图将自己塑造成弱者，以此来占据道义制高点。在俄乌冲突的背景下，科索沃以弱者形象示人，反衬出塞尔维亚是强势、不讲道理的一方，意图在与后者的博弈中获得西方社会和舆论的同情与支持；其三，科索沃此举是在“对等”地位之下进行的火力侦察与外交试探。去年9月，塞尔维亚与科索沃因车牌问题曾一度陷入紧张状态。后来，在欧盟的斡旋下，双方达成临时性的解决方案。此次科索沃实施新的车牌规则，是谋求在主观上实行所谓的“车牌对等”。

　　亟须停止“拱火”行为

　　此次科索沃车牌问题如何妥善解决？塞科双方关系将往何处去？

　　“塞科双方的冲突可能会进一步升级。”崔洪建分析，从内部矛盾来看，塞尔维亚与科索沃之间的问题是冷战结束尤其是南斯拉夫联盟解体后，涉及民族、边界、主权的一个悬而未决的问题。科索沃试图独立，而塞尔维亚不接受科索沃独立国家的地位，两者的矛盾难以调和。从外部矛盾来看，美国和欧盟进行的外部干预，使得双方矛盾更加错综复杂。科索沃之所以敢于在某些问题上与塞尔维亚分庭抗礼，实际上主要倚仗美国和北约的支持。此外，俄乌冲突之下的欧洲安全环境也给解决双方矛盾带来不利因素。科索沃此次引发的车牌问题，不仅会导致塞科双方的矛盾在短期内以相对紧张的态势呈现出来，还将降低双方对矛盾的控制力度。

　　30天的缓冲期对于塞科关系走势至关重要。“要想妥善解决科索沃车牌规则带来的问题，塞科双方需要积极凝聚共识，即愿意用和平的方式来解决主权问题。”崔洪建表示，“未来一个月内，塞科双方应建立直接的沟通渠道，寻找一个既能搁置分歧又能解决问题的方案，进而有效避免双方冲突升级；另一方面，国际社会特别是西方国家应停止挑拨矛盾的‘拱火’行为，发挥积极正向的建设性作用。这两个条件缺一不可。”