强化落实的“中间一公里”(一线视角·破除督查检查考核中的形式主义①)
张志锋
“减少对基层的‘打扰’，能让大家腾出更多时间抓工作抓实效”“期待这个深得人心的政策，能得到很好的落实”……近日，中办印发《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》，在基层干部中引来热烈反响。督查检查考核工作中的形式主义是怎么出现的？如何使内部监督工作少一些花拳绣腿，多一些真刀真枪？我们请记者结合在各地采访调研的经历，对这些问题进行深入解析，以期让督查检查考核更加务实有效。
——编 者
作为一种内部监督手段，督查检查考核是督促落实、改进作风、激发作为、评价干部的重要手段。近年来，一些督查考核的激励担当、鞭策落实的指挥棒越用越灵。作用值得肯定，问题也需正视。比如，刚部署就考核，甚至倒回去考核没出台规定之前的内容；上级要看台账，就先做得漂亮，等检查过后再说干活的事；一年中大半时间都在准备、迎接、陪同检查……诸如此类的案例，在不少地方都能看到。
“变了味儿”的督查检查考核，让基层干部群众应接不暇、不堪重负。试想，刚刚开会发文部署工作，没几天接着就搞各种督查检查，等于变相倒逼基层在工作和材料中注水；今天这个部门考核要求这样整改，明天又来一个检查团要求那样改，基层干部夹在中间左右为难，很容易不了了之。基层干部说“督查检查考核的人比抓落实的人还多”，还只是一种直观的感受，如果造成“以督查检查考核代替落实”的问题，就更要重视了。
督查检查考核，其意本来是破除形式主义、改进工作促进落实。然而，这方面工作如果也浮在表面，重痕迹、轻实绩，基层就难免以形式主义应对形式主义。紧盯开了几次会、做了多少记录、写了多少工作日志，要求基层干部每天通过APP打卡、上传照片，证明在一线现场，方方面面都这样要求，就容易出现新的形式主义怪象：有县直部门应对考核，准备的材料摞起来比人都高，一年的文印费要花几万元甚至十几万元；一些地方制作推拉式展板，哪个部门来检查，就推出对应的展板；有的县为应对名目繁多的“材料式检查”，不惜为每个乡镇配两名信息采集员，专门制作各种表格。表面文章凌空蹈虚，方针政策也就在虚晃一枪中落空了。
督查检查考核过多过滥，与“中间一公里”失责失位有很大关系。一些地方贯彻中央政策时当起甩手掌柜，照搬照抄上级要求，把落实一股脑“甩”给基层，往往自己没有统筹设计好，又不考虑基层实际，却急于出成果、见成效。督查的一个重要方面，在于帮助基层发现问题、排除障碍、推动落实，特别是找到阻碍落实的关键环节，而不是为了制造没有任何实际价值的“数字政绩”“材料政绩”。说到底，只有“中间一公里”强化制度执行、政策落实时的责任担当，把诸如制定具体配套措施、加强业务指导等做到位，才能既为基层“减负”，也给督查检查考核“减压”。
工作重在实干，干部重在实绩，指挥棒也要“舞”得实在。基层干得好不好，干部是勤还是懒，老百姓有没有获得感、幸福感，不该由材料说了算，也不能只听汇报、看展板，服务对象最有发言权。应该深入基层，多看多问，直接听听百姓的评判。中办已经发出通知，为此类问题体检号脉，下一步最重要的是结合实际不折不扣地执行。挤干水分、纠正问题，让督查检查考核工作回到正轨，各项具体工作才能轻装前进，落到实处。
（作者为本报地方部记者）
《 人民日报 》（ 2018年10月23日 05 版）
