公共服务要有“大数据思维”
张书城
深化治理改革、激活治理资源、创新管理手段、提升公共服务，大数据有大用处
大数据不仅是一种技术潮流，在应用过程中，也深刻影响着人们的工作与生活。对于推动国家治理体系和治理能力现代化，大数据也发挥着重要作用。可以说，深化治理改革、激活治理资源、创新管理手段、提升公共服务，大数据有大用处。
以税收为例，充分运用大数据的理念和技术，深化数据集成应用，能增强办税服务质效。一段时间以来，国家税务总局潍坊市税务局不断深化“一次办好”的改革，全力实现税收审批服务便民化。在这一领域，大数据发挥了至关重要的作用。从一定意义上说，借助大数据，税收改革工作正在向“一次办好”升级，一条“信息管税、数据服务”的新路子渐显清晰。
用好大数据，首先要有大数据。这就需要搭建一个功能齐全、快速便捷的数据平台。为此，潍坊市税务局研发了一个集成登记、征收、收入核算、纳税服务、风险管理等13大类业务领域、195项功能模块的综合数据分析平台，在昌乐县税务局试点成功并全面推广。这个数据中心与“一次办好”改革紧密结合，对各个涉税业务系统、各类海量信息进行了有效整合。数据平台的建成，一方面有利于实现数据的自动提取与发布，减少纳税人报送的报表数据，减轻办税负担；另一方面，利用全面准确的数据来剖析企业应税行为，自行查找和分析风险点，早发现、早提醒、早解决，降低了纳税人的涉税风险。一个数据平台，不仅让纳税人“少跑路”“少折腾”，而且能让办税更省心、更安全、更放心。
只有掌握好纳税人的需求，才能把大数据用在刀刃上。近阶段，我们面向基层税务机关征集有效需求达1200个，面向纳税人征求意见建议2700余条。这些需求和建议，经过专业归纳、整合、分类后，借助相关模型，形成了数据中心的主体框架。换言之，借助大数据推动“一次办好”的改革，首要的就是问题意识、需求意识，如果没有精准对接、精确识别，纳税与服务就很难有效链接起来。
无论是大数据平台，还是“一次办好”改革，都旨在双向减负、提升服务。通过系统数据分析运用，基层税务机关可利用海量税收数据进行“一键式”快速分析，为工作决策提供依据，并及时反馈纳税人需求。纳税人在出现错误申报、违规涉税操作时，税务机关能第一时间发现，及时予以指导或纠正，避免纳税人非主观故意导致的税收违法行为。以前单纯靠人工查账难以发现类似问题，现在通过数据中心，企业会收到涉税事项提醒，根据提醒“一次办好”相关涉税业务，大大缓解了人工审理的压力，达到了企业和税务机关双向减负的成效。
大数据用得好，改革推进慢不了。经过一段时间的实践证明，借助数据中心办理税务、推进“一次办好”的改革落地，提升了纳税人服务满意度、税法遵从度和税务机关工作精准度。可见，现代治理要有现代思维，公共服务也要有“大数据思维”，这也是实现公共服务的技术创新、管理创新和模式创新的必然选择。
（作者为国家税务总局潍坊市税务局办公室主任）
《 人民日报 》（ 2018年09月26日 05 版）
