缓冲期帮扶 不能挂空挡(三农微观察)
顾仲阳
贫困户退出后，缓冲期帮扶如果不接续，很容易返贫。如此反复、折腾，势必会给如期打赢脱贫攻坚战增加不确定性
脱贫攻坚首战告捷，去年全国1240万农村贫困人口脱贫。根据现行政策，贫困户销号退出后，要留出缓冲期，原有扶贫政策保持不变，帮扶力度不减，确保稳定脱贫。但笔者调研发现，眼下，一些基层把这种缓冲期家庭在建档立卡数据库中标识出来后，“晾”在一边，不帮不扶，一些家庭重陷困顿。
很多时候，贫困与脱贫之间，只有指标量上的细微差距，并没有明显的鸿沟。刚销号的贫困户非常需要继续扶持，以实现稳定脱贫。为他们设置缓冲期，“扶上马、送一程”，体现了党和政府高度负责，也是实现“全面小康不落一人”目标的科学的制度安排。但有的地方，对中央这一要求学习不够、领会不深，有的甚至不做针对性工作安排，这显然对上对下都不负责。
解决这个问题，首先还是思想上要认识到位。继续扶持缓冲期家庭，巩固脱贫成果，符合脱贫攻坚规律和农村实际。缓冲期农户普遍抗风险能力差，遭一场灾，或遇上扶贫产业市场行情不好，很可能就会返贫；家里出现孩子上学、老人看病等变故，就可能“饱而复饥、暖而复寒”。脱贫攻坚是场拉锯战，绝不是轻轻松松一冲锋就能打赢的。缓冲期帮扶挂空挡，返贫后就得重新帮扶，如此反复、折腾，既影响党和政府的威信，也势必给如期打赢脱贫攻坚战增加不确定性。一定要深刻认识到这一点，把帮助缓冲期家庭稳定脱贫，作为决战决胜贫困的一项重要任务。
行动上拿出可操作性的政策措施，落实“缓冲期内扶贫政策保持不变、支持力度不减”。受限于资金等帮扶资源，一些贫困户脱贫了，地方政府就把有限的资源拿来帮助那些更穷的贫困户，这是出现缓冲期帮扶断档的现实原因。把缓冲期帮扶切实落实到位，首先自然要继续加大投入。脱贫攻坚既要做好增量，继续减贫；又要做好存量，对缓冲期家庭不能“一脱贫就撒手”，东西扶贫协作、定点扶贫、驻村帮扶等扶持，一个都不能撤。同时做好增量脱贫和存量脱贫，这就要求投入上通过加大财政收入、动员更多社会力量帮扶等办法“开源”，也要求帮扶上通过整合资金、提高精准度等方式提高减贫效率。
其次，要在提高缓冲期农户发展能力上多下“针”功夫。帮扶毕竟是外因，提高贫困群众的发展能力，才是他们稳定脱贫的最大保障。立足根本，放眼长远，缓冲期内要在这些方面下更大的功夫。提升扶贫对象的自我发展能力是一个见效慢、复杂性强的系统工程，需要在改进帮扶方式下一番“绣花”功夫。帮人先帮技。在技术传帮带上下更大功夫，帮助缓冲期农户切实掌握一技之长。扶贫必扶智。在思想和教育扶贫上下更大功夫，激发缓冲期农户的内生动力，提高他们的文化技术水平，提高稳定就业能力。授人要授渔。在提高缓冲期农户市场经济适应能力上多下功夫，产业扶贫要让他们更深度地参与到产业链中去，让他们在市场经济大潮中不断扑腾，逐步学会游泳。帮扶干部不能把这些当成负担，觉得费事、耽误时间。磨刀不误砍柴工，提升扶贫对象的发展能力，稳定脱贫就能水到渠成，全面小康的脱贫攻坚答卷才经得起检验。
《 人民日报 》（ 2017年04月09日 11 版）
