大汉模式：中国县域城镇化理念的重大突破
2014-02-10 15:40 来源：新浪房产
Abstract
How to advance the new type of urbanization? Establish a scientific concept is
the premise. The ideas of people'smodernization, determines the connotation
and process model of urbanization. From this point of view, we research DaHan
Mode, is a problem, but also an economic problem, it concerns the success or
failure of the city construction.Facing the new situation, new urbanization new
goals, new requirements, we need to further emancipate the mind, change ideas,
jump out at urban construction urban construction, break through the traditional
mode of thinking, to establishment of a new concept of development of county area
urbanization as soon as possible.
如何推进新型城镇化？树立科学理念是前提。人的思想观念的现代化，决定新型城镇化的内涵与进程。从这个角度看，研究大汉模式，既是个方法问题，也是个经济问题；它关乎城市建设的成败与否。面对新型城镇化的新形势、新目标、新要求，迫切需要我们进一步解放思想、转变观念，跳出城建看城建，突破传统思维模式，尽快确立县域城镇化的发展新理念。
什么样的城镇化道路才适合国情？未来推进城镇化应关注的重点是什么？大汉集团20年县域城镇化实践摸索的成果——“大汉模式”告诉我们，就是不走寻常路——立足三、四线县城，引入现代商业元素繁荣本地经济，依靠民间资本参与城镇化建设与运营，以商业、物流、旅游、房地产、教育、农业等多元产业支撑城镇发展；破解了城镇化的资金难题；农民进城实现了安居创业的市民梦；县域经济走出了资源要素分散与无特色、无品牌、无规模的困境；开发企业则提高了产出的效能与效益；顺应了以产业从沿海向中西部转移和外出劳动力回归为特征的“双转移”趋势，解决了返乡农民工置业与创业的需求；以责任文化，推动了政府、企业、百姓的多赢。
实践来源
20余年，大汉从钢贸物流到城建教育，从公司经营到模式概括，从运作理论到园区尝试，从一域试验到多城实践，从传统物流到城镇开发，从公司年创收100万元到集团年经营总值260亿元而入列中国民企500强，走过了不平凡的发展历程。“大汉模式”，是6000大汉人20年奋斗、创造、积累的成就，凝聚着民营资本深耕县域经济、助推城镇化的梦想，体现了集团董事局主席傅胜龙对中国县域城镇化的美好憧憬和不懈探索。
——营造“小浦东”。1998年，大汉垫资800万元投入娄底市政道路建设，拉通了城区与茅塘村、碧溪村连接的娄星北路，洞开城市北大门。大汉则用50亩抵偿市政投资的河滩荒地，历史先河地建起了当时最大的“大汉钢材超市”。在该项目带动下，娄星北路两厢地产迅速升值，沿线投资掀起巨浪，带动投资3亿多元；让涟水北岸的穷乡僻壤成了繁华热土，迅速形成着一个以大汉集团总部为核心，以1公里为半径的200万平方米商业纵深，造就了一个充满活力而被娄底永久铭刻的“小浦东”。
——首开“步行街”。突出现代商业主题，2003年大汉率先引进“步行街”概念，并以最市场化的手段打造了九亿商业步行街，而成为时下娄底之最。
——构筑“生态园”。以高度的“生态”觉悟，开创性地打造了娄底第一个20万平方米的坡地生态小区——“大汉巨龙家园”，2008年被湖南省房协授予“湖南十大生态居住环境楼盘”称号。
——打造“精品城”。项目以全国建材冠军品牌为龙头，以提升娄底建材产品档次为己任，助推娄底建材强劲发展，为娄底城北贡献了第一个“精品建材城”，推动了区域市场的提质升级。
——翻新“永丰镇”。2000年8月，大汉进驻双峰县永丰镇，修通和森大道，建设巨龙家园，问鼎巨龙御园，斥巨资开发双峰最大建材专业市场：项目占地115亩，总量12万平方米，810个商铺，吸纳500建材经营户，涉及20类别、150多个品牌。不仅带动了娱乐、休闲、餐饮、装潢、物流等20多个相关产业的发展，还解决了5000多人就业。
由此，一发不可收拾——以做“中国城镇建设的领跑者”为目标的大汉集团，已相继成功开发了溆浦、邵东、永顺、岳阳、怀化、株洲、桃江、吉首、洪江、长沙等26个市、县、区的50多个城镇项目……
20年的开发实践，大汉实现了经济和社会效益的双赢，构筑了现代城镇经济发展的空间载体。雄风大展的大汉，已成席卷湖湘之势。引起了国家经济管理部门和湖南省高层领导的重视……
2007年，中央党校专家组王东京教授一行考察大汉集团，把“修好一条发展路、建设一座致富城、营造一个温馨园”的链条式开发模式首次总结为“大汉模式”。
中央党校《调研报告》指出：“大汉模式”是民营资本积极参与城镇化建设，通过政府引导、企业运作、链条式开发、市场化经营，来助推县域城镇化的模式，为中小城镇的开发建设提供了综合解决方案和实践范本。
至此，“大汉模式”正式进入国家视野。2009年8月28日，在“湖南县域城镇化论坛”上，全国人大常委、内务司法委员会副主任委员、民建中央副主席辜胜阻，国家统计局总经济师姚景源，中央党校经济学家王东京，国务院发展研究中心副主任侯云春，湖南省人大常委会副主任蔡力峰等领导、专家，均对“大汉模式”给予肯定与认同。
2012年，省住房和城乡建设厅对“大汉模式”进行了长达半年时间的调研，将“大汉模式”写入了《湖南省推进新型城镇化发展实施纲要（2012-2020年）》。2012年11月29日，在中国房地产协会、湖南省住房和城乡建设厅、湖南省工商业联合会主办的“中国中小城镇综合开发运营高峰论坛”上，出席论坛的领导、专家对“大汉模式”在城镇化中的运用进行了深入探讨。
基本原理
“大汉模式”，是湖南民营资本积极投资参与县市城区集成开发一种成功样本，它以县市城区3平方公里的街区为开发模块，始终坚持着“区域特色、生态绿色、历史古色”的“三色”原理。
遵循城镇综合开发的特色原理。在中国的城市建设中，千篇一律，万城一面，同质化现象非常突出，过分依赖一些不成熟的技术手段进行简单复制，尤其对中小城镇综合开发的均质化处理，丧失了中小城镇生存的空间与价值。对人口流动、工业化、产业结构、投资需求、消费动力、经济增长、资源开发、生产生活特点、地理地质、承载能力等区域性特色，缺乏深入研究，盲目建设，贪大求全。以致使下雨成海，下班长堵，上学、看病难，观景成了看人。更有甚者，有的还变成了“鬼城”、“空城”。这是现代城镇建设程序化、格式化的产物，无特色可言。“大汉模式”在中小城镇综合开发中注重解决上述两方面的问题。坚持“自主投入，政府引导，市场主导”的原则，全面、系统做好特色城镇综合开发的调研，并融合当地旅游资源，结合人文、自然资源特色，以新型城镇化为契机，撬动城镇综合开发；做到“人无我有、人有我优、人优我新”的特色。
遵循城镇综合开发的绿色原理。生态环境的重要性是不言而喻的，人类也是生态链中的一个组成部分。但城镇开发建设中，破坏环境、耗损资源、影响生态的事情不是个案。生态经济学指出，生态环境资源的稀缺对经济的诱致作用在于生态环境资源的高成本与替代性要素的创新。“大汉模式”的县域开发，不但加强了对生态环境的充分利用、保护性建设，更重要的是充分发挥生态环境在根治“城市病”中所发挥的作用，特别强调城市独具特色，注重空间合理布局，重视公共服务和人居环境，崇尚保护自然和历史风貌，致力于城市体系协调发展。更加注重智能、绿色、低碳，努力探索现代城镇发展的新方向。
遵循城镇综合开发的古色原理。中华文明历史悠久，历史文化遗存丰厚。大汉依据“古色”原理，科学规划，融入特有的民族、民俗、地形、地貌以及历史人文和生态环境。注重对县城的整体包装，成立旅游公司来发掘区域稀缺旅游、休闲资源，打造具有瑰宝价值和宜居、生态、旅游的文化县城。比如大汉开发的吉首乾城、永顺、洪江县城等。
现实价值
“大汉模式”的内在价值主要是满足了农民的市民梦、安居梦、创业梦“三大梦想”。要义是有效整合了多种资源，实现了“六融”：
——融人。“大汉模式”的中小城镇综合开发吸引了大量农民进城。按每增加一名城镇人口需配套10万元基础设施费用计算，大汉为项目所在地的每个市、县、区所解决和带动的城镇基础设施投入有近千亿元。并把大城市的高端人力资源引到县城来，带动了建设、消费、生活理念的更新。更好地防范了“过度城镇化”带来的“鬼城”、“空城”等不可持续问题。
——融资。“大汉模式”以民营资本参与城镇化建设与城镇综合运营。其强大资本整合能力与带动能力，能有效地整合社会资本，促进资本有效、快速流动，产生资本的聚集与乘数效应。大量农民进城，解决了城乡二元经济下农民劳动力无法资本化、货币化的问题；解决了“三农”问题中农民总是亏本式经营一亩三分地的生产状况；吸纳国家开发银行等优势金融资本进驻县域，产生经济学上的投资乘数效应。
——融商。“大汉模式”整合了现代商业资源，比如带着肯德基、沃尔玛、步步高等优势商业品牌进驻县城，大大促进了县域消费理念的变革、消费水平的升级与现代化进程；产生了经济学上另一个乘数——消费乘数效应，驱动了地方内生式经济增长。同时，还防范了大都市的“城市病”。县城建好了，避免了区域性特大城市人口的过度膨胀，农民在县城用低的生活成本就可以过上大城市一样的现代生活，解决了农民“半城镇化”的经济代价。
——融居。“大汉模式”融合了农民住房消费的资产性资源。一部分农民进城生活了，把大量宅基地腾出来，进行土地流转，产生了土地流转收益，集中起来的土地进行规模生产经营，真正意义上实现了农业生产结构调整与土地资源高效利用，解决了国家对土地资源充分利用的迫切需求。但大规模的土地高效利用与开发需要产业支持，需要大量资金和高端人力、商业资源进行经营。这就为“大汉模式”的综合性链式开发与资源整合提供了广阔天地，同时也对接了国家宏观经济战略。
——融业。“大汉模式”搭建了返乡农民工安居乐业的平台。引导农民工返乡就业创业，缓解了过去 “有速度无质量”、城乡割裂、工业化被动牵引下的人口“候鸟式”迁移带来的城镇化弊病。大汉创造的新型城镇化，应是家庭式移民和农民工回归推动产业布局的重构过程。所到之处，父母、妻儿齐进城，既安居又乐业。由原来“牺牲三代人”的工业化与城镇化割裂开来的发展方式，转变为“幸福三代人”的与城镇同步发展的方式。
——融游。县城历史悠久，人文荟萃，依山傍水，风光秀丽，生态优美，是大城市缺乏的珍稀资源与宝贵元素。“大汉模式”依托自然山水和历史人文等生态旅游资源，通过造城搭建旅游平台，打造绿色生态的新型宜居城镇。随着高铁、高速、航空等交通的完善，以及各大经济圈的建设，把县城打造成了人们旅游、休闲的目的地。
几点认识
“大汉模式”如何走向未来？如何适应更高水平的城镇化要求？个人认为应扮演好三种角色：
首先，要做新型城镇化规划的创新者。这里指的是规划，包含产业、空间、制度规划，具体实践要根据地方政府对区域发展的总体要求，以产业规划为指导，实现空间布局、生态、社会的综合统筹，实现职住平衡，宜居宜业，使原住民成为“新市民”，从而实现人的城镇化。
其次，要做新型城镇化资源的整合者。一个新城镇必须是功能的混合体，不能再出现单一功能的卧城。新型城镇化开发建设，需要产业、居住、商业、学习、休闲娱乐等不同功能的合理搭配，这需要对新型城镇化涉及的国内、国际两个市场，企业、政府两种资源，农民、市民两方利益，行业内外两种力量进行深度整合，通过城镇化的平台将不同社会资源引入到开发建设中来。打造商业新模式，以建设一个功能混合的新城镇，并带动城镇产业升级与解决就业问题。
第三，要做城镇化金融创新的探索者。与传统的房地产开发不同，企业参与新城镇建设涉及行业多，需要大量资金。而在国际国内宏观局势正发生深刻变化的今天，传统的融资渠道也将越来越不能满足新型城镇化建设的需要。因此，如何有效地运用新型金融工具，盘活社会资源，将是新型城镇化的重要基础。以发行基金的方式支持城镇化建设，并展开金融服务的轻资产模式，为开发企业开辟新的利润增长点，也将成为城市综合运营商面临的重大课题。
未来20年，中国仍将有3亿人口进入城市，加上解决好过去10多年已进入城市的3亿人的老龄问题，任务艰巨，责任重大。为此，大汉提出了“百城战略”，以为这些新的城市人口创造出更有效率和包容性的城市环境；这除了政府主导外，还需要有更多像大汉这样富于社会责任感的企业的积极参与。（湖南娄底市大汉房地产开发有限公司总经理 陈 城）
